_ 6. Преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности
Преступления данной группы посягают на специфическую группу общественных отношений, которые являются частью отношений общественной безопасности и регламентируют порядок производства отдельных видов работ, а также связанные с этим порядком правила безопасности труда. Некоторые виды производств в силу свойств и специфики технологических процессов обладают потенциально высокой степенью опасности причинения вреда физическим и имущественным благам личности и общества и поэтому требуют соблюдения особых мер предосторожности при их выполнении. Точное и неукоснительное соблюдение таких специальных мер предосторожности является необходимым условием предотвращения наступления общественно опасных последствий. В качестве характерных признаков данной группы преступлений выделяются следующие обстоятельства. Во-первых, соответствующие правила безопасности закрепляются в иных отраслях права и поэтому диспозиции статей Уголовного кодекса формулируются как бланкетные. Во-вторых, рассматриваемая группа преступлений, как правило, может совершаться только с неосторожной формой вины.
Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК). Объектом данного преступления является установленный нормативными актами порядок по обеспечению безопасности размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики. Данная норма впервые выделяется в уголовном законодательстве. Соответствующие деяния ранее квалифицировались либо по статьям о преступлениях против личности, либо по статьям о должностных преступлениях. С развитием атомной энергетики, использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях, применением источников ионизирующего излучения в медицине, промышленности и сельском хозяйстве одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства становится обеспечение ядерной и радиационной безопасности*(318). Вместе с тем каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий*(319).
Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, содержатся в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в ред. от 10 февраля 1997 г. N 28-ФЗ; в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (с последующими изменениями и дополнениями); постановлении Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 149 «О Федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы».
К объектам атомной энергетики относятся места нахождения: ядерных установок (сооружений и комплексов с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами); сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов (ст. 3 Федерального закона). Отнесение указанных объектов к перечисленным категориям определяется эксплуатирующей организацией и фиксируется в соответствующем документе в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
С объективной стороны преступление совершается путем нарушения определенных правил безопасности, которое создает опасность смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды. Правила безопасности — это специальные требования, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии (соблюдение ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и т.п.). Соответствующие правила регламентируют весь технологический процесс деятельности объектов атомной энергетики начиная с их размещения, проектирования и заканчивая строительством и эксплуатацией объектов. Положение о разработке и утверждении Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511 в ред. постановлений Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 695 и от 5 июля 2000 г. N 493*(320).
Нарушение правил может выражаться в их несоблюдении, в ненадлежащем соблюдении или в совершении действий, прямо запрещенных соответствующими правилами. Например, согласно ст. 48 Закона от 19 декабря 1991 г. при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения.
К нарушениям норм и правил в области использования атомной энергии можно также отнести выбор места нахождения объекта без проведения обязательной государственной экологической экспертизы или без установления санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, нарушение требований государственных стандартов о качестве строительных материалов и оборудования, прием в эксплуатацию объектов без реализации мер по обеспечению защиты работников, населения прилегающих районов и охраны окружающей среды или с неисправным оборудованием, строительство с отступлением от требований строительных норм и правил, использование недоброкачественных материалов, нарушение норм радиационной безопасности при эксплуатации объектов, допуск к работе лиц, не имеющих права работы на данных объектах, нарушение требований к обеспечению физической защиты установок, источников, пунктов хранения, необоснованный сброс или выброс радиоактивных веществ в атмосферу, воду, недра с превышением предельно допустимых уровней, нарушение параметров технологического процесса и т.д.
Ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики наступает при условии, если оно могло повлечь смерть человека или радиоактивное загрязнение окружающей среды. При этом угроза наступления указанных последствий должна быть реальной, когда их наступлению помешали какие-либо случайные обстоятельства. Обязательным элементом является причинная связь между фактом нарушения правил безопасности и последствием в виде соответствующей угрозы.
Окончено данное преступление будет с момента создания угрозы наступления смерти человека (хотя бы одного) или радиоактивного заражения окружающей среды.
С субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется только неосторожной формой вины. Осознанное нарушение установленных правил еще не означает сознания общественно опасного характера своих действий. Если лицо действует умышленно, то ответственность наступает по статьям о преступлениях против личности или собственности в зависимости от направленности умысла.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и должностное, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.
Квалифицированным видом нарушения правил является причинение по неосторожности смерти человеку, радиоактивного заражения окружающей среды или иных тяжких последствий. Размеры заражения на квалификацию не влияют. Под тяжкими последствиями понимаются причинение средней тяжести двум лицам или тяжкого вреда здоровью одному лицу, массовые заболевания людей, причинение крупного материального ущерба гражданам и предприятиям, длительные остановки работы объектов атомной энергетики и т.п. Потерпевшими от преступления могут быть как работники соответствующих объектов, так и окружающее население или любые иные лица.
Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 УК). Норма об ответственности за данное преступление была введена Федеральным законом от 27 марта 1998 г.*(321)
В последние годы в различных регионах нередкими стали случаи отключения электрической энергии, водоснабжения и других источников жизнеобеспечения различных объектов как производственного, так и социально-бытового назначения. Незаконные отключения от источников жизнеобеспечения парализуют деятельность соответствующих объектов, создают аварийные ситуации, чреваты массовыми человеческими жертвами и серьезными материальными потерями, создают социальную напряженность в обществе. Особенно опасны случаи отключения стратегических объектов, обеспечивающих безопасность государства и общества, — объектов, связанных с ядерными материалами, диспетчерских пунктов, обеспечивающих работу транспорта, непрерывных производств и т.п.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. N 601 «О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за оплату топливно-энергетических ресурсов» в ред. постановлений Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 844 и от 5 июля 1999 г. N 781 утвержден Перечень стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых за счет средств федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов которым подлежат гарантированной оплате за счет средств федерального бюджета и которые не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении*(322).
К числу таких организаций относятся: воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России; объекты МВД России, ФСБ России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации; исправительные учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ; ВГТРК и иные предприятия, входящие в единый производственно-технологический комплекс государственных электронных средств массовой информации*(323).
Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 664 утверждено приложение к Положению об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, в котором содержится перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии. К числу таких потребителей отнесены: объекты органов государственной власти и управления; медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения; организации связи; объекты водоснабжения и канализации; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий; метрополитен; воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России; исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; объекты ФСБ России, МВД России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, ГУСП; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ; питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности; объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Объектом преступления является установленный нормативными актами порядок снабжения электрической энергией и другими источниками жизнеобеспечения организаций, учреждений и предприятий вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности. В диспозиции ст. 215.1 прямо назван один предмет жизнеобеспечения — электрическая энергия. Что же касается иных источников, то они сформулированы в обобщенной форме — «другие источники жизнеобеспечения». К числу других источников жизнеобеспечения следует отнести тепловую энергию, газ и воду.
С объективной стороны преступление совершается либо в виде прекращения, либо в виде ограничения подачи источников жизнеобеспечения. Прекращение подачи означает полное временное или постоянное отключение потребителя от источников жизнеобеспечения. Ограничение подачи связано либо с уменьшением объема подачи жизнеобеспечивающих элементов до уровня ниже минимально необходимого для функционирования конкретного потребителя, либо с подачей указанных элементов в течение ограниченного промежутка времени вместо постоянно необходимого.
Окончено данное преступление будет с момента прекращения или ограничения подачи элементов жизнеобеспечения. Для квалификации содеянного по ч. 1 ст. 215.1 УК не требуется наступления каких-либо последствий.
С субъективной стороны преступление может совершаться только с прямым умыслом. Мотивы и цели деятельности значения для квалификации содеянного не имеют, но могут учитываться при назначении наказания.
Субъект преступления — специальный, он прямо определен в диспозиции ст. 215.1 — должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. О понятии «должностное лицо» см. раздел к ст. 285 УК; о понятии лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, см. раздел к ст. 201 УК. Это может быть лицо, которое само прекратило или ограничило подачу источников жизнеобеспечения потребителю, либо лицо, отдавшее об этом соответствующее распоряжение.
Квалифицированным видом прекращения или ограничения подачи электрической энергии и других источников жизнеобеспечения согласно ч. 2 ст. 215.1 являются причинение деянием смерти человеку, радиоактивное заражение окружающей среды (существенное изменение радиоактивного фона до уровня, способного создать угрозу здоровью населения, животному и растительному миру) или иные тяжкие последствия (см. раздел к ст. 205 УК). При этом субъективное отношение к таким последствиям может выражаться только в форме неосторожности.
Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2). Норма об этом преступлении была введена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 19 июня 2001 г. N 83-ФЗ)*(324). Общественная опасность деяния определяется тем, что в результате совершения преступления может быть парализована деятельность объектов жизнеобеспечения, что в свою очередь может повлечь нарушение нормальной деятельности предприятий промышленного комплекса, транспорта, связи, медицинских учреждений и т.д.
Объект преступления — отношения, обеспечивающие нормальную и бесперебойную деятельность объектов жизнеобеспечения. Предмет посягательства назван законодателем в диспозиции статьи путем примерного перечня — объекты энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства и другие объекты жизнеобеспечения. К другим объектам жизнеобеспечения можно отнести, например, водозаборные и очистные сооружения, объекты вентиляции, водоотлива, подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий и т.д. Это не обязательно должны быть отдельные здания или сооружения (ТЭЦ, газораспределительные или водоочистительные станции, котельная и т.д.), но и находящиеся в зданиях (сооружениях) узлы управления, обеспечивающие функционирование данного объекта, например, электрощитовая, распределительный узел и т.п.
Объективная сторона преступления выражается в совершении деяния по приведению соответствующего объекта жизнеобеспечения в негодное для эксплуатации состояние. В диспозиции статьи не указывается исчерпывающий перечень способов совершения данного преступления. Наряду с обычным разрушением (полным прекращением физического существования объекта) и повреждением (частичным нарушением физического объема) объектов жизнеобеспечения вполне допустим и иной способ совершения преступления. Таковым может выступать устройство завалов, затопление, нарушение работы лифтового хозяйства, радиоактивное, химическое или бактериологическое заражение объекта, исключающее его нормальную эксплуатацию. Не исключается также использование в преступных целях и возможностей ЭВМ. Главное, чтобы все это обеспечило наступление вредного результата в виде приведения в негодное для эксплуатации состояние объекта жизнеобеспечения.
Под негодным состоянием в данном случае следует понимать как полное исключение данного объекта из системы обеспечения, так и исключение возможности его нормальной работы в течение более или менее длительного периода времени.
Окончено данное преступление будет с момента приведения объекта жизнедеятельности в негодное для эксплуатации состояние.
Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. При этом обязательным признаком является мотив — корыстные или хулиганские побуждения (см. соответствующий комментарий к ст. 158 и 213 УК). Именно с учетом мотивационной обусловленности приведение в негодность объектов жизнеобеспечения отличается от терроризма (ст. 205 УК) и диверсии (ст. 281 УК). От хулиганства (ст. 213 УК) и вандализма (ст. 214 УК) данное преступление отличается тем, что оно направлено на уничтожение или повреждение не отдельного имущества, а на приведение в негодное для эксплуатации состояние комплекса имущества (объекта в целом, а не составляющие его части). Именно это должно охватываться сознанием виновного лица.
Субъект — вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицированным видом преступления является его совершение: а) группой лиц по предварительному сговору (см. комментарий к ст. 158 УК), б) неоднократно (см. комментарий к ст. 105 УК), в) лицом с использованием своего служебного положения (см. комментарий к ст. 209 УК).
Особо квалифицированным данное преступление признается в случае причинения при его совершении по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий (см. комментарий к ст. 205 УК).
Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК). Объектом преступления являются установленные правила безопасности ведения горных, строительных или иных работ. Горные, строительные и некоторые другие виды работ относятся к опасным производствам, и нарушение правил труда на них способно привести к многочисленным человеческим жертвам, крупному материальному ущербу. Поэтому опасные производственные объекты подлежат специальной регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов. Перечень опасных производств (предприятия, их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты) указан в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ред. от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ*(325).
К горным работам относятся работы по строительству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт или иных выработок по добыче полезных ископаемых, а также строительство и ремонт подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, метрополитена, тоннелей. Под строительными работами следует понимать земляные, каменные, бетонные, монтажные, отделочные, погрузочно-разгрузочные и иные работы, производимые на строительной площадке в связи с возведением, ремонтом, передвижением, реконструкцией или сносом жилых зданий, помещений производственного, бытового или иного назначения, а также работы вне строительной площадки, но связанные с ремонтом и прокладкой различных инженерных сетей, коммуникаций теплоснабжения, водоснабжения и т.д.*(326) Иные работы — это однопорядковые с горными и строительными работы, которые обладают таким же высоким уровнем возможности причинения вреда, например, работы, при которых используются оборудование под большим давлением или с высокой температурой либо стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, ведутся работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. По смыслу закона нарушение соответствующих правил ведения работ должно быть в месте производства этих работ (стройка, шахта, цех, тоннель и т.д.) вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы предприятия. направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ».
Объективная сторона преступления в диспозиции ст. 216 УК определяется в общем виде — нарушение правил безопасности при ведении определенных работ, которое повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. Бланкетный характер диспозиции обязывает суды в каждом конкретном случае выяснять, кем и какие конкретные пункты правил безопасности ведения работ нарушены*(327). Правила безопасности ведения горных, строительных и иных работ предусматриваются Федеральным законом от 21 июля 1997 г., постановлениями Федерального горного и промышленного надзора, строительными нормами и правилами (СНиПами), специальными правилами техники безопасности, правилами эксплуатации механизмов, санитарными правилами и др.
Деяние по нарушению правил ведения работ может выражаться как в действии, так и в бездействии. В первом случае оно может быть связано с отдачей различных распоряжений и оказанием воздействия на организацию труда, с нарушением технологической последовательности работ, с использованием конструкций и материалов, не предусмотренных проектом, с работой при повышенной концентрации вредных веществ или в нарушение температурных режимов, на заведомо неисправных механизмах, проведения сварочных работ в огнеопасных местах. Во втором случае (бездействии) не выполняются или ненадлежащим образом выполняются требования безопасности, предусмотренные определенными правилами: неустановка ограждений, соответствующих предупредительных знаков и плакатов в опасных зонах, отсутствие специального инструктажа, когда он необходим, отсутствие допуска для работы с механизмами, отсутствие индивидуальных средств защиты работников и т.д.
Обязательным условием ответственности по ст. 216 УК является наступление в результате нарушения правил безопасности ведения работ общественно опасных последствий в виде причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. Поэтому анализируемое преступление будет окончено с момента наступления указанных последствий.
Субъективная сторона нарушения правил безопасности при ведении соответствующих работ характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью квалифицируется по ст. 111 или 112 УК.
Субъектом преступления выступают как должностные лица, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством и обязанные соблюдать названные правила.
Квалифицированным видом анализируемого преступления является причинение деянием по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий. Понятие «тяжкие последствия» тождественно понятию этого признака при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ч. 2 ст. 215 УК).
Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ на объектах атомной энергетики квалифицируется по ст. 215 УК, поскольку последнее преступление является более тяжким. Различие между нарушением правил охраны труда, квалифицируемым по ст. 143 УК, нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и рассматриваемым преступлением следует проводить по тому, при ведении каких работ и какие правила безопасности нарушены. Если нарушены правила безопасности (в том числе и охраны труда) ведения горных, строительных или иных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК, а при нарушении правил, предусматривающих меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий, — по ст. 217 УК.
Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК). Объектом преступления является установленный порядок соблюдения требований безопасности на взрывоопасных производствах.
Объекты (предприятия, цеха) считаются взрывоопасными (опасными производственными объектами), если технологические процессы в них связаны с использованием в твердом, жидком или газообразном виде веществ, способных при достижении уровня определенной концентрации под воздействием внешних факторов (удара, искры, повышенной температуры и т.п.) к самопроизвольному взрыву. К ним, в частности, относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества*(328).
Конкретный перечень взрывоопасных работ дается в Перечне взрывоопасных технологий, которые используются на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии»*(329).
Этим Перечнем к числу взрывоопасных работ отнесены производство: нитратов целлюлозы и нитроэфиров, пироксилиновых порохов и изделий из них, дымных порохов и изделий из них, баллиститных и сферических порохов, баллиститного ракетного твердого топлива и зарядов из них, смесевого ракетного твердого топлива и зарядов на его основе, газогенераторов, инициирующих взрывчатых веществ и составов на их основе, пиротехнических составов и изделий из них, бризантных взрывчатых веществ и изделий на их основе, средств инициирования, а также сборка и снаряжение боеприпасов и ракет, испытания всех видов боеприпасов и ракет, сборка и снаряжение взрывателей, расснаряжение и утилизация боеприпасов, утилизация жидкостных и твердотопливных двигателей ракет всех классов, уничтожение бракованной взрывоопасной продукции и отходов производства, производство промышленных взрывчатых веществ и изделий на их основе, хранение взрывоопасной продукции (в том числе компонентов жидкого ракетного топлива).
Нарушение правил безопасности обращения со взрывоопасными веществами (взрывчатыми веществами, бензином, ацетоном, пиротехническими изделиями и т.п.) на объектах, не являющихся взрывоопасными, влечет квалификацию по другим статьям Кодекса.
С объективной стороны преступление характеризуется нарушением правил безопасности на соответствующих объектах, если это создает угрозу наступления смерти человека или иных тяжких последствий. Правила безопасности — это специальные правила (инструкции), предусматривающие меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий. Нарушение правил безопасности выражается в отступлении от порядка ведения производственных процессов, установленного технологическими требованиями режима работы оборудования, аппаратуры и приборов, обеспечивающих безопасность от взрывов. В судебной практике нарушение правил безопасности чаще всего совершается путем бездействия: необорудование соответствующим образом мест хранения взрывоопасных веществ, несоблюдение температурных и иных параметров хранения, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением безопасной работы оборудования, несоблюдение проектной документации по обеспечению безопасности производства и т.д. Вместе с тем это преступление может совершаться и путем действия: курение вне установленных мест, пользование неисправными электроприборами и оборудованием, допуск лиц, не имеющих права работы на данном производстве, или в нетрезвом состоянии и т.п.
Рассматриваемое преступление сконструировано по типу материальных составов, поэтому обязательным условием ответственности является создание угрозы наступления смерти человека или иных тяжких последствий. Содержание понятия «тяжкие последствия» тождественно содержанию этого признака при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики. Окончено данное преступление будет с момента наступления реальной угрозы причинения предусмотренного законом вреда.
Как и преступления, предусмотренные ст. 215 и 216 УК, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах совершается только с неосторожной формой вины. Умышленное причинение вреда при нарушении соответствующих правил безопасности влечет ответственность по статьям о преступлениях против личности или собственности.
Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать установленные правила безопасности на данных объектах.
Содержание квалифицированного вида нарушения правил безопасности на взрывоопасных объектах (причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий) соответствует содержанию аналогичных признаков при нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК).
Если нарушение соответствующих правил безопасности происходит на объектах атомной энергетики, содеянное полностью охватывается признаками ст. 215 УК. При конкуренции анализируемого преступления и деяний, предусмотренных ст. 216 и 219, содеянное должно квалифицироваться по ст. 217 УК.
Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК). Объектом преступления является установленный порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями.
В соответствии с законом предметом преступления могут быть, во-первых, взрывчатые вещества, т.е. вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и др.)*(330); во-вторых, легковоспламеняющиеся вещества (горючие вещества) — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также вещества, способные к самовозгоранию либо загоранию при соединении с другими веществами или под действием внешних факторов (огня, высокой температуры и т.п.). Судебная практика относит к этим веществам ацетон, бензин, олифы, фосфор белый, желтый и красный, кальций металлический и его сплавы, алюминиевую пудру и др.; в-третьих, пиротехнические изделия — устройства, снаряженные взрывчатыми или быстрогорящими веществами, предназначенные для устройства иллюминаций, подачи сигналов, создания световых и шумовых эффектов и др. Чаще всего это ракеты, петарды, сигнальные патроны, дымовые шашки и др. Взрывчатые, легковоспламеняющиеся вещества и пиротехнические изделия могут быть как заводского, так и самодельного изготовления.
С объективной стороны анализируемое преступление совершается путем либо нарушения правил учета, хранения, перевозки или использования опасных веществ, либо незаконной их пересылки по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последствия.
Под нарушением правил обращения с опасными веществами следует понимать их неисполнение или ненадлежащее исполнение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами. Диспозиция ст. 218 УК носит бланкетный характер, поэтому в каждом конкретном случае следует обращаться к соответствующим нормативным актам, регламентирующим порядок обращения с данными веществами. Порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями регулируется постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий»*(331).
Соблюдение правил учета опасных веществ предполагает получение разрешений на их оборот, отражение в специальных журналах движения веществ (оприходование, возврат, выдача и т.п.), составление необходимых документов, подтверждающих это движение, и т.д. Правила хранения есть создание условий, исключающих возможности их хищения, утраты или воздействия внешних факторов (содержание в специальных помещениях и емкостях, под охраной, при определенных параметрах хранения, возможности доступа только уполномоченных лиц и т.п.). Правила перевозки предусматривают определенный порядок погрузки, выгрузки и транспортировки опасных веществ (обязательное получение разрешения на перевозку, погрузка и выгрузка в специальных местах, сопровождение охраной или уполномоченными лицами, в соответствующей таре или упаковке, на определенном виде транспорта и т.д.). Правила использования — это определенный порядок изготовления, применения, испытания, сбора и уничтожения предусмотренных веществ (соблюдение технологических параметров, расстояния, порядка и способов уничтожения или сбора и т.п.).
Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» и п. 53 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725, во внутренних почтовых отправлениях запрещены к пересылке по сети почтовой связи взрывчатые, ядовитые, едкие, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества*(332).
Деяние признается оконченным с момента наступления тяжких последствий — причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий, аналогичных тем, которые предусмотрены в ст. 215-217 УК.
Субъективная сторона преступления, как это следует из диспозиции ст. 218 УК, характеризуется неосторожной формой вины. Совершение рассмотренных действий умышленно не образует рассматриваемого преступления, а квалифицируется в соответствии с направленностью умысла как преступление против личности, собственности и т.д.
Субъектом преступления могут быть вменяемые и достигшие 16-летнего возраста лица, трудовая деятельность которых связана с оборотом взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. К ним относятся лица, которым опасные вещества вверены по службе или работе, осуществляющие контроль либо руководство работами, в процессе которых используются данные вещества, либо охраняющие их.
Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК). Объектом преступления является пожарная безопасность. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с последующими изменениями и дополнениями*(333) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
С объективной стороны преступление выражается в нарушении специальных условий социального и (или) технического характера (правил пожарной безопасности), установленных в целях обеспечения пожарной безопасности, повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью. Правила пожарной безопасности представляют собой комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил и норм пожарной безопасности*(334). Соответствующие правила предусматриваются в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г., нормативных актах МВД России и других министерств и ведомств. Нарушения правил могут выражаться как в действии, так и в бездействии (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения). Так, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации «ППБ-01-93», утвержденными приказом Министерства внутренних дел РФ от 14 декабря 1993 г. N 536 с последующими изменениями и дополнениями, нарушение правил образуют загромождение противопожарных разрывов между зданиями, сооружениями и открытыми складами горючими отходами, мусором, тарой; курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся жидкостей, горючих жидкостей и горючих газов, переработки взрывчатых веществ; оставление без присмотра включенных электронагревательных приборов, бытовой и промышленной электротехники; эксплуатация теплопроизводящих установок при подтекании жидкого топлива (утечке газа) из системы топливоподачи и т.п.*(335)
Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденные Министерством путей сообщений РФ 11 ноября 1992 г. N ЦУО-112, требуют, например, чтобы: складские помещения с опасными и особо опасными грузами были удалены на расстояния: не менее 35 м — от организованного движения поездов, производственных и служебных зданий; 50 м от мест массового пребывания людей; вагонные депо площадью более 5 га имели не менее двух въездов: площадки, отводимые под промывочно-пропарочные станции (пункты), располагались от железнодорожных путей и от ближайших стационарных и тракционных путей на расстоянии не менее 30 м, а от соседних железнодорожных зданий и сооружений — не менее 50 м; подача цистерн к местам их обработки производилась только тепловозами (мотовозами), оборудованными искрогасителями, и т.д.
В результате нарушения указанных правил возможен пожар, т.е. неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, вызвавшее пожар, наступает при условии, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, предусмотренного ст. 118 УК. Важное значение имеет установление причинной связи между нарушением правил, возникновением пожара и наступившими вследствие этого последствиями. Окончено преступление с момента наступления названных последствий.
С субъективной стороны преступление характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека в результате нарушения правил пожарной безопасности квалифицируется по нормам о преступлениях против личности и собственности.
Субъект нарушения правил пожарной безопасности специальный — лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению указанных правил. Это могут быть как должностные лица, так и любые работники предприятий, учреждений, организаций, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы. Нарушение правил лицом, на которое такая обязанность не возлагалась, квалифицируется по статьям Кодекса, предусматривающим ответственность за должностные преступления либо за преступления против личности или собственности.
Содержание квалифицированного вида нарушения правил пожарной безопасности (причинение по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий) соответствует содержанию аналогичных признаков, предусмотренных ст. 215-217 УК.
Если пожар явился следствием нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, взрывоопасных объектах либо нарушения правил учета, хранения, перевозки или использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, содеянное полностью охватывается составами преступлений, предусмотренных ст. 215, 217 и 218 УК и дополнительной квалификации по ст. 219 не требует. От уничтожения или повреждения имущества по неосторожности, повлекшего тяжкие последствия (ч. 2 ст. 168 УК) рассматриваемое преступление отличается по субъекту совершения преступления.