12.00.00	Юридические науки
12.00.01	Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве	Юридические
12.00.02	Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право	Юридические
12.00.03	Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право	Юридические
12.00.04	Финансовое право; налоговое право; бюджетное право	Юридические
12.00.05	Трудовое право; право социального обеспечения	Юридические
12.00.06	Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право	Юридические
12.00.07	Корпоративное право; энергетическое право	Юридические
12.00.08	Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право	Юридические
12.00.09	Уголовный процесс	Юридические
12.00.10	Международное право; европейское право	Юридические
12.00.11	Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность	Юридические
12.00.12	Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность	Юридические
12.00.13	Информационное право	Юридические
12.00.14	Административное право; административный процесс	Юридические
12.00.15	Гражданский процесс; арбитражный процесс	Юридические

5. Право как система правоотношений. Правовые отношения — это общественные отношения между лицами, урегулированные нормами права. Это — связь людей, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями, ответственностью за исполнение обязанностей. Право регулирует не все общественные отношения, а только самые существенные. После того, как для урегулирования отношений принята норма права, они становятся правоотношениями.

Субъектами (участниками, сторонами) правоотношений являются физические и юридические лица. В разных правоотношениях стороны могут иметь специальные названия, выражающие особенности этих отношений, например продавец, покупатель и т.д. Физическое лицо — это человек как участник правоотношений. Его положение в правоотношении характеризуется двумя свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью. Юридические лица — это организации: предприятия, учреждения, акционерные общества, госорган и т.д. Они имеют право выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответственность по своим обязательствам.

Поведение человека в правовых отношениях может быть двух видов:

правомерное поведение, при котором человек не превышает своих прав, исполняет обязанности, установленные в законе;

правонарушение — неисполнение обязанности, установленной в законе, или превышение прав, причинившее ущерб другому человеку.

Правоспособность человека — способность иметь юридические права и выполнять обязанности. Она признается в равной мере за всеми людьми. Правоспособность приобретается с рождения и прекращается со смертью.

Какие права имеют люди? Например, они могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица или совместно с другими гражданами и юридическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; выбирать место жительства; иметь авторские права на научные труды, произведения литературы и искусства, изобретения; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их. Например, в имущественных отношениях гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет.

Возникновение, изменение или прекращение правоотношений связано с определенной причиной, которой являются юридические факты. В зависимости от правовых последствий они делятся на: правообразующие, которые влекут возникновение правоотношений, например трудовой договор;

правоизменяющие, которые влекут изменение прав, обязанностей, например приказ о переводе на другую работу;

правопрекращающие, которые прекращают правоотношения, например приказ об увольнении.

Правоотношение состоит из трех необходимых элементов:

субъект правоотношения;

объект правоотношения;

содержание правоотношения.

По различным оценкам право регулирует только 1% общественных отношений. Для юристов имеет большое значение мониторинг всех общественных отношений и их соотношение.

6. Право как правосознание — одна из форм общественного сознания. Это — система правовых взглядов, теорий, идей, убеждений, оценок и т.д. Это — представления каждого человека о праве, о его реализации и т.д. Индивидуальное правосознание делится на научное, обыденное и профессиональное. Обыденное правосознание возникает на основе опыта человека, из средств массовой информации, под влиянием других людей. Каждый человек обязан обладать знанием права, так как право регулирует его поведение. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Но для того, чтобы соблюдать законы, их нужно знать.

Научное правосознание — более точное представление о праве в отличие от обыденного правосознания. Это — правосознание человека, изучающего право. Профессиональное правосознание — это правовое сознание лиц, которые профессионально занимаются правом.

Ученые считают, что главным критерием, по которому можно оценивать разные этапы исторического развития, является уровень свободы личности. Право является формой выражения свободы человека. Люди свободны тогда, когда они признаются равными и подчиняются не другим людям, а закону.

Право должно регулировать деятельность государства, чтобы оно не могло ограничивать права людей сверх меры, т.е. ограничивать их свободу. Этот принцип последовательно проводится в законодательстве как международном, так и национальном. Например, в 1930 г. была принята Конвенция ООН относительно принудительного или обязательного труда. В 1955 г. ООН приняла Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством. Считается, что свобода есть прирожденное, естественное право каждого человека, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Государства, участвующие в Конвенции, отмечали, что рабство и обычаи, сходные с рабством, ликвидированы еще не во всем мире, не во всех частях света.

Обычаями, сходными с рабством, в Конвенции названы:

долговая кабала — человек должен отработать долг, причем время отработки не ограничено, характер работы не определен;

крепостное состояние — человек работает на земле другого человека и не может изменить свое положение;

обычай выдавать женщину замуж за вознаграждение без права ее отказа от брака;

право мужа передать женщину другому за вознаграждение; обычай после смерти мужа передавать женщину по наследству другому;

случаи, когда ребенок передается другому лицу за вознаграждение с целью эксплуатации ребенка или его труда. По мнению И. Канта, человек считается свободным, если он подчиняется не другому человеку, а закону.

7. Право как справедливость. Право нередко понимают как справедливость. По определению Аристотеля (др.-греч. философ и ученый 384 — 322 до н.э.), справедливость есть равенство для равных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше, то он может и больше получать; не трудившийся, в свою очередь, ничего не получает, и это справедливо.

Справедливость нередко разделяют на природную и установленную законом. Закон может быть двух видов: справедливый и несправедливый. На этом основано различие права и закона. Право — это справедливый закон. Закон, который не является правом, отличается от права тем, что он отражает интересы не всего общества или его большинства, а лишь его меньшинства. Тем самым закон оказывается формой произвола какой-то группы населения и становится несправедливым. Кроме того, несправедливый закон нарушает равенство граждан. Важнейшим инструментом обеспечения равенства является договор.

Факт общественной солидарности, говорил Л. Дюги, осознается индивидами и порождает норму социальной справедливости. Социальная норма солидарности составляет основу всего объективного права.

Л. Дюги утверждал, что право вытекает непосредственно из социальной солидарности и поэтому стоит над государством. Законодатель лишь констатирует норму, но не создает ее.

Леон Дюги (фр. , 1859 — 1928; Википедия) — французский юрист, специализировавшийся на публичном праве и прибегавший к так называемому методу социологического позитивизма (влияние Дюркгейма и Конта). Профессор, а затем декан университета Бордо. Защитник теории общественной службы, он, с другой стороны, настаивал на социальной функции права собственности и разрабатывал критику института государства, которое для него было лишь одним из возможных способов управления неустойчивой формой, которая могла исчезнуть. Леон Дюги является главным представителем учения солидаризма. Он, опираясь на идеи французских социологов О. Конта, Э. Дюркгейма и Л. Бурнежуа, развил концепцию социальной солидарности. В теории Л. Дюги связи, объединяющие людей в обществе, являются узами социальной солидарности. Общество делится на классы, каждый класс выполняет свою миссию, свой долг, свою социальную функцию по обеспечению солидарности и гармонии общества. Эти социальные связи основаны на разделении труда. Сотрудничество классов в процессе разделения труда приводит к преодолению теневых сторон капитализма мирным путем, без революций. Факт общественной солидарности, говорил Л. Дюги, осознается индивидами и порождает норму социальной справедливости: «не делать ничего, что нарушает социальную справедливость, и делать все возможное для ее реализации и увеличения». Социальная норма солидарности составляет основу всего объективного права. Юридическая норма — это «верхний пласт» социальной нормы. Отдельные нормы в их многообразии значительны лишь постольку, поскольку они отвечают социальной норме солидарности. Юридическая норма возникает спонтанно в условиях общественных взаимосвязей. Законодатель лишь констатирует, но не создает ее. В этом аспекте теория Л. Дюги связана с социологической юриспруденцией. Норма социальной солидарности создает для индивида лишь право выполнять «социальную обязанность», определенную социальную функцию в соответствии с положением, которое данное лицо занимает в системе общественной солидарности. Существует лишь объективное право — юридическая норма, которая никому — ни индивиду, ни коллективу не дает субъективных прав. Человек лишь винтик в социальном организме. Индивид — это не цель, а средство выполнять известную работу в деле социального строительства. Для права есть только обязанности. Для каждого класса существуют свои социальные функции. Государство налагает руку на собственность, которая должна выполнять социальную функцию. Л. Дюги говорил, что собственность социализируется и перестает быть абсолютным правом и трансформируется для собственника в социальный долг. Л. Дюги говорил о социальной реформе общества. Он считал, что современное общество движется к федерализации классов, соорганизованных в синдикаты — синдикальный федерализм. Всеобщее индивидуалистическое избирательное право он предлагал заменить организаторским пропорциональным представительством партий и профессиональных организаций. Для этого классовое общество перестраивается на основе синдикатов. Каждый класс объединяется по профессиональному признаку в профессиональные союзы. Отношения между классами регулируются не законами, а договорами. Соединение синдикатов в федерацию приведет к децентрализации политической власти, к политическому и правовому плюрализму. Власть будет распределяться между различными синдикатами, к которым перейдет вся практическая работа по осуществлению социально-экономических и социально-политических задач. Деятельность центрального правительства будет направляться палатой, образованной из представителей всех синдикатов. Некоторые идеи, которые выдвинул Л. Дюги, находят и сегодня применение, так, в Норвегии продолжительность рабочего дня и минимальная оплата рабочего часа определяются соглашением организаций предпринимателей и рабочих. В целом для политико-правовой доктрины солидаризма характерны следующие моменты: идеологическое противостояние индивидуализму и социализму (коммунизму); резко негативное отношение к учению о классовой борьбе (Леон Дюги называл его «отвратительной доктриной»); скептическое отношение к субъективным правам, поскольку они, по мнению солидаристов, разобщают членов общества. «Индивид не имеет никакого права, он имеет лишь социальные обязанности». Дюги предлагал заменить понятие субъективного права понятием социальной функции. У него было отрицательное отношение к идеям равенства и естественным правам человека, выдвинутым в революционную эпоху и закрепленным в Декларации прав человека и гражданина. Дюги утверждал, что люди неравны от природы, занимают соответственно этому разное положение в обществе и должны иметь разное, а не одинаковое юридическое состояние; смотрел на буржуазию и пролетариат как на взаимосвязанные классы, каждый из которых выполняет социально необходимую функцию и которые должны совместно и солидарно трудиться в общественном производстве; одобрительно относился к частной собственности, которая рассматривалась не как субъективное право индивида, а как его обязанность «свободно, полно и совершенно выполнять социальную функцию собственника»; понимал социальную солидарность как «факт взаимной зависимости, соединяющей между собой, в силу общности потребностей и разделения труда, членов рода человеческого»; идею о том, что осознание факта солидарности порождает социальную норму, которая стоит выше государства и положительных (писаных) законов, а они лишь служат ее осуществлению. Дюги писал: «Ничего не делать, что уменьшает солидарность по сходству и солидарность через разделение труда; делать все, что в материальных силах личности, чтобы увеличить социальную солидарность в обеих этих формах». По мнению Дюги, норме солидарности соответствуют законы о всеобщем образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, охране труда и др. Теория солидаризма оказала значительное и долговременное влияние на политико-правовую идеологию и практику. В России идеи Леона Дюги были поддержаны (хотя и не безоговорочно) такими видными правоведами, как Павел Иванович Новгородцев и Максим Максимович Ковалевский. На идеи Дюги о «социальных функциях» права благожелательно ссылались А.Г. Гойхбарг и другие советские юристы 1918 — 1920 гг. В дальнейшем доктрина Дюги о синдикалистском (корпоративном) государстве была использована фашистской партией Италии, франкистским и другими антидемократическими режимами, что подорвало доверие к фактически умеренным идеям солидаризма, ряд которых сохраняет актуальность и по сей день.

Справедливость — понятие, которое многозначно. В русском языке есть понятие, которое имеет одно значение с понятием справедливости — это равенство. Равенство (справедливость) бывает двух видов: фактическое и формальное. В любой системе права используются оба вида справедливости, но какого-то вида справедливости в конкретной правовой системе больше. Примерами фактического равенства являются одинаковая для всех минимальная заработная плата, один для всех возраст выхода на пенсию и т.д. Формальное равенство состоит в том, что всем даны одинаковые права, но мы все живем по-разному. Почему? Потому что мы все по-разному пользуемся своими правами. Например, после окончания вуза один стал предпринимателем, создал собственное дело, а другой поступил на работу в качестве наемного работника.

8. Право как свобода.

Свобода — идея, отражающая такое отношение субъекта к своим актам (поведению), при котором он является их определяющей причиной и они, стало быть, непосредственно не обусловлены природными, социальными, межличностно-коммуникативными, индивидуально-внутренними или индивидуально-родовыми факторами (www.terme.ru. Новая философская энциклопедия. 2003).

Свобода неотделима от равенства. Правовое равенство — это равенство свободных людей. Равенство отличается от уравнительности. Равенство — установление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми правами и обязанностями, невзирая на естественные различия. Право рассчитано на свободных людей. Человек в правовых отношениях должен вести себя как свободный человек, и только в этом случае он может привести в действие весь правовой механизм для обеспечения своей свободы.

Право признает людей формально равными, поэтому они имеют одинаковые права приобретать те или иные блага, получать доходы, приобретать жилье и т.д. Но в силу того, что люди не равны по своим возможностям (физическим, интеллектуальным и т.д.), они по-разному используют свои права, достигают разных результатов и, следовательно, живут по-разному.

Социальное государство предполагает обеспечение каждого человека минимальным набором благ, позволяющим человеку вести достойную жизнь независимо от его особенностей: способностей, возраста, состояния здоровья и т.д.

Самые блестящие умы бились и бьются над тем, как сделать этот мир лучше. Но результат расходится с целями, так как вместо свободы и процветания во многих странах распространены бедность и нищета.

По словам Иммануила Канта (а перед этим почти те же слова произнес Вольтер), «человек свободен, если он должен подчиняться не другому человеку, но закону». Важнейшей задачей государства и права является создание такой социальной системы, в которой люди подчиняются закону, а не другим людям.

Цель общества или государства дать каждому человеку возможности, а он должен развивать присущие ему дарования.

Основная свобода человека — экономическая, это тот вид свободы, без которого свобода личная и политическая в прошлом никогда не существовали. Каждый человек должен иметь собственность. Первый вид свободы есть собственность, считал Гегель (Философия права. М., 1990. С. 94)

Предпринимательство — это свобода в экономической сфере. Оно открыло дорогу использованию нового знания, все стало возможным, лишь бы нашелся кто-нибудь, кто готов действовать на свой страх и риск, вкладывая свои деньги в те или иные проекты.

Экономическая свобода — это свобода любой деятельности. Она включает кроме права выбора риск и ответственность.

Деньги — величайшие из когда-либо изобретенных человеком инструментов свободы. При определенных условиях, как показывает история, они могут стать инструментом порабощения.

Частная собственность является главной гарантией свободы, причем не только для тех, кто владеет этой собственностью, но и для тех, кто ею не владеет.

Путь к свободе есть в действительности столбовая дорога к рабству, считают пессимисты.

В экономической сфере конкурируют два экономических метода: планирование и конкуренция. Конкуренция дает большую свободу человеку, чем планирование, так как она позволяет обойтись без «сознательного общественного контроля» и дает индивиду шанс самому принимать решения, взвешивая успех и неудачу того или иного предприятия.

Государственное регулирование экономики — воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц. Оно осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, отстаивать государственные и общественные интересы. Государственное регулирование в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. Государственное регулирование имеет место как в централизованно управляемой экономике, так и при рыночной экономике (Современный экономический словарь. 1999).

Назначение правовых правил быть инструментом достижения индивидуальных целей.

Есть три вида, три ступени человеческой свободы — «свобода от», «свобода для» и «свобода во имя».

Важно представлять соотношение понятий «свобода» и «справедливость». Основную ценность для человека представляет свобода, а справедливость есть средство, которое делает свободу приемлемой для всех.

9. Право как форма добра и зла.

Право содержит добро и зло.

Абсолют (Бог) не только благ и всемогущ, но имеет право суда, поэтому не производя зла и имея силы ему воспрепятствовать, Он допускает его как средство наказания свободных созданий, злоупотребивших свой свободой <1>.

———————————

<1> Лейбниц Г.В. Опыты теодицеи: о благости Божией, свободе человека и начале зла // Соч. в 4-х т. М., 1989. Т. 4. С. 366 — 367.

Лейбниц разделяет зло на три вида: 1) метафизическое — несовершенство в мире, бытийственное; 2) физическое — страдание бытия; 3) нравственное — включает все человеческие пороки и преступления. Отменить зло Бог не может, т.к. это будет отмена свободы (См. более подробно: Щеглов А.П. Философские представления о природе зла в Древней Руси. М., 2011).

Эпикур указывал, что логически объяснить существование зла возможно с помощью трех версий.

Первая — Бог может, но не хочет избавить мир от несчастий.

Вторая — Бог хочет, но не может избавить мир от несчастий.

Третья — Бог не может и не хочет это сделать.

Плутарх изложил четыре причины, из-за которых боги допускают существование зла. Первая причина заключена в том, что боги дают грешнику время исправиться. Вторая причина говорит о том, что ожидание наказания увеличивает его переживание. Третья состоит в ожидании богами, когда наказание будет наиболее эффективным. Четвертая причина объемлет предыдущие и гласит, что понятие времени у богов и людей не совпадает.

Истинная свобода человека отождествляется с подчинением божественной воле (в католицизме также церковному предписанию), а зло трактуется как извращенное, неправильное употребление свободы, своеволие и гордыня — наглое притязание на подобие божественному всемогуществу (Втор, 29; 19). Гордость составляет согласно христианству психологическую основу греха. (Сир, 10; 7, 14 — 15).

Как порождение «гордости», себялюбия и эгоизма зло рассматривается как противоположность абсолютному добру — Богу. В отличие от абсолютного добра зло не первично и не самостоятельно потому, что оно существует только в товарном мире, причем вследствие акта свободной воли субстанциальной личности. Злые акты воли совершаются под видом добра, в составе зла всегда есть добро.

В.С. Соловьев в книге «Оправдание добра: Нравственная философия» <2> ставит этическую проблему, «оправдывая» добро, — стоит ли жить, если в мире царит зло, и в чем же заключается смысл жизни. Соловев рассматривает зло исключительно через этические категории <3>.

———————————

<2> Соловьев В.С. Оправдание добра: Нравственная философия. М., 1996.

<3> Корогодова Е.П. «Теодицея по Вл. Соловьеву» // Диспут. 1992. N 2. С. 43 — 53.

Бердяев утверждает, что Свобода угодна Богу, но в то же время она — не от Бога. Существует «первичная», «несотворенная» свобода, над которой Бог не властен.

Древнерусские метафизические представления различали два вида бытия — духовное бытие и физическое бытие. В этих двух формах проявляется зло. Природа зла начинается в духовной сфере и затем проявляется в физическом бытии в форме физических страданий, болезней, бедствий и смерти.

Свобода выбора обнаруживает повод для проявления природы зла.

Разрушая одно и давая тем самым бытие другому, зло только разрушение и гибель. Зло не только несет ложный бытийственный статус, но и является ложным знанием и ошибочным пониманием.

Русский нравственный мир — это мир активного противления злу, упреждения действий зла, удержания зла.

По замечанию К. Крылова, «главным источником зла считается потакание злу, готовность смириться с ним, потворствование ему (чем бы это ни объяснялось)».

В этике человек, который не защищает свой идеал (добра, правды, истины), — сам не добр, не правдив, не истинен.

Д. Менделеев писал: «Законы, сколь бы ни были они прозорливы и разумны, не только всего предусмотреть не могут, но и пишутся, в сущности, ради устранения зла, а возбуждать добра не могут ни при каких законодателях». «Благо же народное, ради которого существуют правители, определяется суммой добра, и во имя его «положительно» может действовать одна администрация». Она может содействовать добру в «круге свободных действий граждан».

М.М. Сперанский писал: «…законы без нравов не могут иметь полного действия, ибо законы должны покровительствовать свободе, а не уловлять ее подозрениями».

Право должно показать человеку, что государство считает добром, а что злом. В законодательстве перечислены следующие виды зла: уголовные преступления; административные правонарушения; причинение вреда в имущественных отношениях; дисциплинарные нарушения. В мире появляются все новые виды зла, и государство должно указать народу на них, включив эти злодейства в уголовный кодекс. Добро — это все, что полезно человеку. Зло — это все, что вредно человеку.

Распространено устойчивое представление о том, что право существует только до тех пор, пока есть некие ориентиры общественного согласия по вопросам «что такое хорошо и что такое плохо», «что такое добро и зло». Противоположный взгляд исповедуют сторонники морального релятивизма (этический релятивизм). Это — принцип, согласно которому не существует абсолютного добра и зла, отрицаются обязательные нравственные нормы и объективные критерии нравственности. Моральный релятивизм является противоположностью моральному абсолютизму.

10. Право как правда и ложь.

Правда (истина) — отражение объекта познающим субъектом, воспроизведение его таким, каким он предположительно существует сам по себе, как бы вне и независимо от познающего субъекта и его сознания.

Ложь — утверждение, заведомо (или не заведомо) не соответствующее истине и высказанное в таком виде сознательно (или неосознанно). В повседневной жизни ложью называют умышленную передачу фактической и эмоциональной информации (вербально или невербально) с целью создания или удержания в другом человеке убеждения, которое сам передающий считает противным истине.

Доверие между людьми складывается только тогда, когда общество скреплено общими ценностями, и люди не утратили способность к вере, честность, чувство справедливости и свободы. А уважение к закону возникает только тогда, когда он один для всех, всеми соблюдается и в основе его — правда (Путин В.В. Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 2012, 16 января).

Русская Правда (Др.-рус. Правда, XI век, 1019 — 1054 годы) — правовой кодекс Руси. Правда Ярослава основана на устном законе и обычном праве Руси. Русская Правда содержит в себе прежде всего нормы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательства. Она является главным источником правовых, социальных и экономических отношений восточных славян.

Многочисленные ранние европейские правовые сборники тоже назывались «правдой», например, Салическая правда — сборник законодательных актов Франкского государства, Рипуарская и Бургундская правды, составленные в V — VI вв. н.э., и др. Как полагают многие ученые, Русская правда явилась конечным кодифицированным результатом эволюции древнерусского права, прошедшего несколько этапов в своем развитии.

Ложь выступает как манипулирование информацией. Опираясь на Cooperative Principle (Grice), МакКорнак (McCornack), по его убеждению, выявил общие типы лжи (Википедия. Ложь.):

1. Манипулирование качеством информации (осознанное манипулирование качеством передаваемой информации хорошо объясняет ложь или фальсификацию).

2. Манипулирование количеством информации (осознанное манипулирование количеством передаваемой информации хорошо объясняет обман или укрывательство).

3. Передача двусмысленной, размытой информации:

А) Умолчание — сокрытие правды (минимизация — minimization).

Б) Искажение — сообщение ложной информации, также — фабрикация, фальсификация (максимизация — maximization).

Можно назвать две причины лжи в праве: умышленные и неосторожные действия.

11. Право как учебная дисциплина. Учебная дисциплина имеет название: право, правоведение, основы правовых знаний и т.д. Она может включаться в общеобразовательные программы, но, в основном, изучается в качестве профессиональной программы. Задача программы «Право» состоит в том, чтобы привить необходимую правовую культуру. Содержание образования по программе «Право» составляет совокупность системы знаний о праве, умений и навыков, компетенций, овладение которыми обеспечивает правовую культуру. Элементами учебной дисциплины являются: федеральный государственный образовательный стандарт, программа предмета, организация учебного процесса, промежуточная и итоговая аттестации и т.д.

12. Право как вид решения в контексте общей теории управления, которая рассматривает управление как вторую часть деятельности. Деятельность состоит из двух элементов: познание и управление. Управление состоит из субъекта управления, объекта управления и средств управления. Процесс управления включает следующие этапы: 1) осознание проблемы управления; 2) принятие решения по проблеме; 3) организация выполнения решения; 4) контроль за исполнением решения; 5) корректировка решения, системы организации и контроля. Нормативный правовой акт — это всегда решение проблемы. К нему применяются требования, которые разработаны в теории принятия решения. Правовой акт может быть формой любого этапа процесса управления.

13. Право в современном мире. В современном мире каждое государство имеет свое право, а бывает так, что в одном и том же государстве действуют несколько конкурирующих правовых систем. Свое право имеют и негосударственные общности: каноническое право, мусульманское право, индусское право, иудейское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внешнеторговые отношения.

Правовая семья — одно из понятий сравнительного правоведения. Она представляет собой совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий, структуры права и исторического пути его формирования.

Наиболее известной является классификация французского ученого Р. Давида, в соответствии с которой выделяются правовые семьи:

романо-германская;

англосаксонская;

религиозная (мусульманская, иудейская и др.);

социалистическая;

некоторые другие.

14. Задачи права.

Право в обществе, государстве необходимо для решения конкретных задач. Такая сложная и большая система, как право, имеет множество целей. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача — это необходимость осуществить в будущем определенную деятельность.

В любом обществе существует огромное количество конфликтующих между собой задач, выдвигаемых разными группами населения. В то же время с помощью права общество формирует общие задачи, с которыми в той или иной степени согласно большинство его членов. Задачи нормативных правовых актов показывают то, для чего они были созданы. Существует разное понимание задач права. Если основными задачами считать защиту личности, то тогда мы исходим из идеи о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если мы будем считать, что главной задачей права является защита интересов общества и государства, то в таком обществе государство будет считаться высшей ценностью по сравнению с человеком. Видимо, основными задачами права являются решения обеих задач — защиты человека и защиты государства.

Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П. Сандевуар (см. Сандевуар П. Введение в право. М., 1994) пишет, что в общественной жизни люди и группы людей могут проявлять не только миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и солидарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к превосходству над другими, чрезмерную требовательность и даже злонамеренность — хищническое в своем роде поведение. Таким образом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альтруизма (нравственный принцип, согласно которому благо другого и он сам нравственно более значимы, чем собственное «я» и свое благо. Альтруизм противоположен эгоизму. Эгоизм — принцип жизненной ориентации, основывающейся на мотивах себялюбия и своекорыстия, забота о своем «я» и своих интересах даже ценой блага других) и благородства, превращаясь в арену проявления желаний, интересов, конкуренции, стремлений к власти и господству. Право существует, так как живущий в обществе человек является эгоистичным, жадным и жестоким созданием по отношению к другим людям, а иногда даже несознательным и преступным. Право существует потому, что сплоченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего принуждения. Право — это «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке».

Видный французский юрист Мишель Виралли отмечает, что право — чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устрашающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право — лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему (см. Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986).

Другой французский юрист говорит, что право — это весьма сложный объект для изучения, и чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда… Как только отношение между двумя лицами может стать объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это означает, что данное отношение из области нравов перешло в несколько неопределенное царство права.

Важнейшей целью права является упорядочение деятельности индивидов — членов общества путем установления норм или правил поведения, которые они должны соблюдать при реализации различных социальных связей.

Право есть метод организации общества, нацеленный на снижение социальной напряженности и устранение конфликтов.

Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им правоспособность и конкретные права.

Основная цель права — установить формальное равенство разных людей; сделать людей свободными; обеспечить им возможность осуществить свое право; признать людей одинаково ценными для государства и в государстве. Если эта цель не достигается, то в обществе действует не право, а закон силы.

15. Функции права.

Под функцией права понимаются основные направления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей. Право выполняет прежде всего регулятивную и охранительную функции.

Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений, которые представляются в виде задач, прав, обязанностей и ответственности. Важнейшим средством регулирования общественных отношений является договор.

Охранительная функция заключается в установлении мер ответственности за превышение прав, неисполнение обязанностей. Рассмотрение функций права дает возможность узнать, почему существует право, что оно дает обществу.

По мнению американского юриста Лоуренса Фридмэна, основная функция права состоит в социальном контроле поведения людей в обществе. Правовая система рассматривается как часть системы социального контроля. Другая функция — урегулирование спорных вопросов, конфликтов. Следующая — перераспределение между людьми товаров и услуг.

Функция социального охранения состоит в том, что право можно рассматривать как мускулы и скелет общества. Закон защищает право каждого человека (см. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992).

Важнейшая функция права — установление мира в обществе, мирного способа разрешения конфликтов.

16. Субъективные права человека и возможности их реализации.

Право делится на два вида: объективное и субъективное. Субъективное право — вид и мера возможного поведения лица. Объективное право — это система общеобязательных социальных норм, правил поведения, установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения. Его называют иногда позитивным правом. Объективное право или естественное право — вытекающий из самой природы человеческого разума императив, стоящий над государством и законом (см. Юридический словарь. 2000.)

Перед каждым человеком стоит вопрос — как реализовывать свою свободу (возможности) или субъективное право в жизни, хотя бы для того чтобы быть конкурентоспособным, приобрести максимально возможную свободу.

Уровень свободы человека во многом зависит от того, как человек пользуется своей свободой. Эта свобода в жизни человека заставляет его делать выбор между видами деятельности. Таких развилок в судьбе человека не так много, в течение жизни их может быть 30 — 40. Такой выбор можно назвать шаги к свободе.

Можно предложить сделать 23 шага, которые приведут к максимальной свободе. Эти шаги человек может делать в течение всей своей жизни:

первый шаг — получить максимально высокое профессиональное образование. Профессиональное образование имеет следующие ступени: 1) среднее профессиональное образование с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, 2) среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена; 3) высшее профессиональное образование с квалификацией бакалавр; 4) высшее профессиональное образование с квалификацией специалист; 5) высшее образование с квалификацией магистр; 6) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

Существует закономерность: чем выше профессиональное образование человека, тем выше может быть его доход;

второй шаг — изучить мировой язык, например английский. Доход лиц, знающих иностранный язык, может быть выше дохода лиц, языка не знающих;

третий шаг — выбрать вид работы, который позволит получать максимальный доход. Существуют следующие виды труда: 1) труд «на себя» — предпринимательский, индивидуальное предпринимательство — фрилансерство, микробизнес, малый бизнес, средний бизнес, крупный бизнес; 2) труд наемного работника; 3) работа в госоргане, муниципальном органе; 4) работа в международных организациях;

четвертый шаг — освоить правила создания собственной организации;

пятый шаг — поддерживать профессиональное общение с коллегами численностью до 120 человек;

шестой шаг — получить доступ к мировым информационным ресурсам, записавшись в библиотеки мирового уровня: Лондонскую (первая в мире по количеству единиц хранения, на сегодняшний день располагает ок. 150 млн. ед.) (http://www.bl.uk/); библиотеку ООН им. Д. Хаммаршельда (http://www.un.org/); мировую цифровую библиотеку (http://www.wdl.org/ru/item/); Российскую государственную библиотеку (http://rsl.ru/), Российскую Государственную библиотеку для слепых, библиотеку Президента Ельцина Б.Н. в Санкт-Петербурге (www.prlib.ru), свою городскую библиотеку и т.д.;

седьмой шаг — научиться превращать доходы в капитал и его увеличивать. За тридцать лет работы человек может заработать капитал размером 500 тысяч евро или 20000000 рублей, не считая стоимости машины и квартиры. Президент России в своем выступлении на расширенном заседании Госсовета 24.04.2012 сказал: «Человек стремится к материальному благополучию, потому что кроме достойных условий жизни оно дает свободу, дает возможность выбирать место жительства и род занятий, сохранять и укреплять здоровье, чувствовать себя уверенно, помогать другим»;

восьмой шаг — развивать свою компетенцию жителя муниципальной общины;

девятый шаг — развивать свою компетенцию гражданина России: избирателя; участника общественной экспертизы законопроектов (zakon.government.ru); участника открытого правительства и т.д.;

десятый шаг — изучать и анализировать бюджеты страны: муниципальный, субъекта РФ, федеральный, для того чтобы иметь представление и свое мнение о финансовом плане страны и, конечно же, управлять своим семейным бюджетом; граждане являются налогоплательщиками, и они должны знать, как используются средства, образующие бюджет. Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 1275-р одобрена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

одиннадцатый шаг — приобрести компетенцию потребителя, изучив потребительское право; изучить закон о защите прав потребителей и научиться прагматично строить свои отношения с продавцами;

двенадцатый шаг — научиться использовать силу судов для защиты своих прав, свобод и законных интересов, изучить Гражданский процессуальный, Уголовный процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы, посещать в учебных целях судебные процессы для приобретения опыта защиты прав в суде;

тринадцатый шаг — знать своих представителей в публичных органах — 3-х депутатов: федерального, в субъекте РФ, муниципального. Изучить статус депутатов;

четырнадцатый шаг — изучать и совершенствовать свои знания права, создать и поддерживать свою юридическую библиотеку правовых актов и комментариев;

пятнадцатый шаг — постоянно заниматься самообразованием, повышать свой профессионализм до 100%;

шестнадцатый шаг — научиться измерять свой профессионализм по 100-бальной шкале;

семнадцатый шаг — построить дом, а не только квартиру в многоквартирном доме;

восемнадцатый шаг — посадить сад;

девятнадцатый шаг — создать семью и воспитать детей;

двадцатый шаг — постоянно повышать свою общую компетенцию;

двадцать первый шаг — освоить роль хозяина своего дома, муниципального образования, субъекта РФ, всей Федерации;

двадцать второй шаг — приобрести компетенцию члена муниципальной общины;

двадцать третий шаг — приобрести компетенцию государствоведа. Каждый гражданин должен иметь представление о нашем общем доме — государстве.

Вопросы для студента, изучающего тему:

1. Назовите формы права, которые наиболее значимы для человека, семьи, общества и государства.

2. Назовите субъективные права, реализуя которые человек приобретает большую свободу.

3. Проанализируйте Доклад Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2012 году»: http://www.duma.mos.ru/files_rtf/PD-87-10042013.pdf.

4. Объясните, почему ни одному государству в мире не удалось построить правовое государство, опираясь на 10 заповедей.

5. Какие запреты нужно установить для работодателей, для того чтобы не было нарушений трудовых прав в сфере труда?

6. Какие запреты нужно установить собственнику?

7. Какие запреты нужно установить государственным и муниципальным служащим для того, чтобы исключить коррупцию среди них?

§ 2. Конституция и уставы субъектов РФ

1. Конституция РФ.

Конституция Российской Федерации, на которой принимали присягу Президенты Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин, Владимир Владимирович Путин, Дмитрий Анатольевич Медведев и Владимир Владимирович Путин.

Конституция (от лат. constitutio — «устройство»):

— основной закон государства;

— нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального содружества в межгосударственных объединениях, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности.

Конституция в материальном смысле — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также положение индивида по отношению к государственной власти. Конституции в материальном смысле принято классифицировать по многим основаниям, в частности, на писаные и неписаные.

Писаные конституции (конституции в формальном смысле) представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, Конституция Швеции, Конституция Испании). Органическим законом в некоторых странах именуется фундаментальный закон или конституционный закон — термин юриспруденции, возникший во Франции и существующий в основном в странах, испытавших влияние французской правовой системы.

Неписаные конституции состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англо-саксонской правовой семьи (за исключением США), Конституция Великобритании).

По форме конституции делятся на 3 группы:

— кодифицированные;

— некодифицированные;

— смешанные — парламентские законы, судебные прецеденты, обычаи и доктринальные толкования.

Право принятия конституции может быть предоставлено:

учредительному собранию (например, Конституции Индии, Италии);

избирательному корпусу посредством референдума (Конституции Франции, Туниса);

главе государства (конституция Ирана);

в редких случаях — внешним субъектам (например, монарху) при образовании нового государства — т.е. октроированные («дарованные») конституции(википедия);

народу — Конституция России.

В конституции обычно устанавливается порядок принятия поправок и дополнений. По порядку принятия поправок и дополнений выделяют гибкие, жесткие и комбинированные конституции:

— изменение гибких конституций достигается путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Примером гибкой конституции в российской истории была Конституция РСФСР 1978 года, поправками к которой в 1989 — 1992 гг. был изменен государственный строй страны (например, введено разделение властей);

— изменение жестких конституций невозможно либо сильно осложнено;

— внесение изменений в комбинированную конституцию возможно, но существует ряд глав, изменение которых возможно в особом порядке (Конституция Российской Федерации).

Отличие Конституции от других законов состоит в следующем:

Конституция:

закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;

обладает высшей юридической силой;

отличается относительной стабильностью;

является базой для текущего законодательства;

отличается особым порядком принятия и изменения.

Первые конституции. Прообразами современных конституций можно считать учредительные законы, устанавливавшиеся в древнегреческих полисах, как правило, особыми законодателями, из которых наиболее известны законы Солона и Клисфена в Афинах. В Риме в роли такого законодателя выступил царь Сервий Туллий. Спартанская неписаная конституция приписывалась легендарному Ликургу (ее истинный автор неизвестен). Конституционный характер в Спарте носила устно передававшаяся «Большая ретра» (постановление), гласившая: «Пусть народ будет разделен на филы и обы, пусть в герусию входит вместе с царями 30 человек, а народ время от времени собирается у реки Еврота на собрания. Там пусть народу предлагают решения, которые он может принять или отклонить. У народа пусть будет высшая власть и сила».

Самой старой из ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят еще в 1600 году. Этот закон базировался на городском уставе, принятом еще в 1300 году.

Первой все еще действующей номинальной конституцией (то есть документом, прямо объявляющим себя конституцией) считается Конституция США, ратифицированная штатом Делавэр 7 декабря 1787 года. Эта Конституция установила разделение властей и компетенцию каждой власти. Первая писаная конституция на Европейском континенте — Конституция от 3 мая 1791 года Речи Посполитой. 3 сентября того же года была принята Конституция Франции. Обе Конституции просуществовали недолго, в Польше — из-за русской интервенции, во Франции — из-за развития революционных событий (википедия).

Конституционализм в России. В России первая попытка создать сословную конституцию, ограничивающую самодержавную власть посредством представительного органа и дающую дворянству сословные права, была предпринята в 1730 году в движении, организованном верховниками. Ряд конституционных функций должно было выполнять планировавшееся Уложение, для разработки которого Екатерина II созвала Уложенную комиссию.

Впоследствии конституционные проекты разрабатывались окружением Александра I и декабристами. Известен также проект конституционного характера М.Т. Лорис-Меликова, подписанный Александром II в день его гибели, но так и не вступивший в силу. В 1905 — 1906 годах были приняты Основные государственные законы Российской империи, фактически ставшие первой Конституцией России.

Развитие конституционного процесса было прервано Февральской революцией 1917 года. После свержения самодержавия предполагалось, что новую Конституцию разработает Учредительное собрание, которое было разогнано большевиками.

Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 году. В СССР Конституции были приняты в 1924, 1936, 1977 годах. В Российской Федерации некоторое время действовала Конституция РСФСР 1978 года с внесенными в нее Съездом народных депутатов многочисленными поправками. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята современная Конституция.

Задачей Конституции является установление формы государственного правления и системы органов власти (Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2000).

Конституция выполняет следующие функции (проявления ее назначения, основные направления действия):

— учредительная;

— организаторская;

— внешнеполитическая;

— идеологическая;

— юридическая.

Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права:

— своим содержанием — сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;

— источниками, в которых они выражены;

— учредительным характером содержащихся в них предписаний;

— субъектами, на регулирование поведения которых они направлены;

— своеобразием видов норм;

— особенностями их структуры и др.

В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, нормы-справки и др.

Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством правила, которые определяют поведение участников конституционно-правовых отношений.

Им присущи следующие черты:

— они устанавливаются или санкционируются государством;

— имеют государственно-властный характер, являются формально определенными общеобязательными правилами поведения;

— закрепляются в правовых актах, которые выдаются компетентными государственными органами;

— имеют двусторонний характер, т.е. устанавливают не только права, но и обязанности участников правоотношения;

— предусматривают наличие особого механизма реализации, элементами которого являются материальные, идеологические, социально-психологические и правовые факторы;

— определяют возможность добросовестного поведения;

— имеют ситуационный характер;

— являются целенаправленными и гарантированными.

Классическая модель правовой нормы предусматривает обязательное наличие трех взаимосвязанных звеньев: гипотезы, диспозиции и санкции. Для конституционного права такие нормы скорее исключение, чем правило. Большинство из них содержат лишь именно правило поведения — диспозицию. Чрезвычайно редко случаются в них гипотеза и санкция.

Конституция России была принята 12 декабря 1993 г., и одновременно было прекращено действие Конституции (Основного Закона) России, принятой 12 апреля 1978 г. В нее внесены поправки от 30 декабря 2008 г. Это Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ. Конституция принята многонациональным народом России. Она имеет 2 раздела, 9 глав, 137 статей.

Структура Конституции закреплена в ее главах:

Глава 1 — Основы конституционного строя, статьи 1 — 16;

Глава 2 — Права и свободы человека и гражданина, статьи 17 — 64;

Глава 3 — Федеральное устройство, статьи 65 — 79;

Глава 4 — Президент Российской Федерации, статьи 80 — 93;

Глава 5 — Федеральное собрание, статьи 94 — 109;

Глава 6 — Правительство Российской Федерации, статьи 110 — 117;

Глава 7 — Судебная власть, статьи 118 — 129;

Глава 8 — Местное самоуправление, статьи 130 — 133;

Глава 9 — Конституционные поправки и пересмотр Конституции, статьи 134 — 137.

Список рекомендуемой для изучения студентом литературы:

Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соедин. Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учеб. пособие. М.: Волтерс Клувер, 2009. 624 с. ISBN 978-5-466-00362-8.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. 304 с.

Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998. 278 с.

Мау В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений: Очерк истории // Вопросы экономики. 2004. N 4. С. 27 — 43.

Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 2005. 288 с.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 2003. Т. 1.

Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003.

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 2004.

Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 2002.

Электронная библиотека по конституционному праву РФ.

Чиркин В.Е. Конституционное право. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. ISBN 5-79750429-4.

Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1999. 352 с. ISBN 5-7975-0053-1.

2. Уставы субъектов РФ.

Устав субъекта РФ — основной региональный государственно-правовой акт, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ самостоятельно субъектом РФ и устанавливающий экономические и финансовые основы данного субъекта, систему органов его государственной власти и управления, административно-территориальное устройство, организацию местного самоуправления и т.д. (Юридический словарь. 2000).

Приведем уставы городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) (с изменениями и дополнениями)

Преамбула

Глава 1. Основные положения (ст. ст. 1 — 10)

Глава 2. Полномочия г. Москвы (ст. ст. 11 — 13)

Глава 3. Территориальное деление г. Москвы (ст. ст. 14 — 19)

Глава 4. Отношения собственности и земельно-имущественные отношения (ст. ст. 20 — 27)

Глава 5. Бюджетно-финансовая система (ст. ст. 28 — 32)

Глава 6. Законодательная власть г. Москвы (ст. ст. 33 — 39)

Глава 7. Исполнительная власть г. Москвы (ст. ст. 40 — 49)

Глава 8. Судебная власть и правоохранительные органы (ст. ст. 50 — 53)

Глава 9. Организация местного самоуправления в г. Москве (ст. ст. 54 — 59)

Глава 10. Формы непосредственной демократии (ст. ст. 60 — 69)

Глава 11. Осуществление г. Москвой функций столицы РФ (ст. ст. 70 — 74)

Глава 12. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи (ст. ст. 75 — 79)

Глава 12.1. Внесение поправок в Устав

Глава 13. Заключительные положения (ст. ст. 80 — 85)

Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) (с изменениями и дополнениями)

Преамбула

Глава I. Общие положения (ст. ст. 1 — 9)

Глава II. Предметы ведения Санкт-Петербурга (ст. ст. 10 — 12)

Глава III. Основы территориального устройства Санкт-Петербурга (ст. ст. 13 — 14)

Глава IV. Основы организации государственной власти Санкт-Петербурга (ст. ст. 15 — 21)

Глава V. Законодательная власть Санкт-Петербурга (ст. ст. 22 — 36)

Глава VI. Администрация Санкт-Петербурга (ст. ст. 37 — 47)

Глава VII. Судебная власть Санкт-Петербурга (ст. ст. 49 — 51)

Глава VIII. Взаимодействие органов государственной власти Санкт-Петербурга (ст. ст. 53 — 58)

Глава IX. Основы местного самоуправления в Санкт-Петербурге (ст. ст. 59 — 65)

Глава X. Участие жителей Санкт-Петербурга в осуществлении власти (ст. ст. 66 — 69)

Глава XI. Собственность Санкт-Петербурга (ст. ст. 70 — 74)

Глава XII. Заключительные и переходные положения (ст. ст. 75 — 80)

Вопросы по теме:

1) Проанализируйте Конституцию РФ.

2) Охарактеризуйте Конституции субъектов РФ.

3) Дайте характеристику уставов субъектов РФ.

4) Проанализируйте взгляды упомянутых авторов на изучаемую тему.

§ 3. Закон

1. Понятие закона.

Закон в юриспруденции — это нормативный правовой акт, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, обладает юридической силой и регулирует общественные отношения и охраняется государственной властью. (Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров и др. М.: Большая Российская энциклопедия; «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. 800 с.).

Первый письменный свод законов был создан в Месопотамии царем Хаммурапи. Свод законов Хаммурапи (или Кодекс Хаммурапи. См. http://ru.wikipedia), созданный им в конце его правления (приблизительно в 1750-х годах до н.э.), является одним из древнейших законодательных памятников. Сохранился в виде клинописной надписи на черной диоритовой стеле, найденной французской археологической экспедицией Жака де Моргана в ходе раскопок в 1901 — 1902 годах в Сузах (территория древней Месопотамии). Современные издатели делят свод на 282 статьи. 37 статей, как полагают многие, были стерты еще в древности, но частично восстановлены по глиняным табличкам, найденным в различных местах, в частности, в библиотеке Ашшурбанипала.

Закон является основным источником права в странах континентальной правовой семьи.

Закон — это вид нормативного правового акта (НПА). От других НПА он отличается следующими особенностями:

1) принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке или принимается путем референдума — народного голосования;

2) охраняется государственной властью;

3) должен соответствовать Конституции;

4) не должен противоречить международному праву;

5) имеет название «закон»;

6) должен быть записан и опубликован;

7) нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов (Ю.А. Тихомиров);

9) регулирует наиболее важные общественные отношения;

10) обладает наибольшей юридической силой после Конституции;

11) характеризуется стабильностью;

12) вид управленческого решения;

13) обязательное соответствие всех НПА, имеющих меньшую юридическую силу, закону;

14) является формой свободы, добра, правды и справедливости.

2. Виды законов.

Законы делятся на различные группы по разным основаниям. Это — следующие виды:

1) по форме: федеральный закон, кодекс, основы законодательства, модельный закон. Это различие указывает на степень систематизации, сгруппированности норм (Законодательный процесс / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 40);

2) по порядку принятия: принятый на референдуме или представительным органом;

3) федеральный закон и закон субъекта РФ;

4) федеральный конституционный закон;

5) закон о поправке к Конституции РФ;

6) по юридической силе: Конституция — основной закон и обычные законы;

7) отраслевые и межотраслевые законы;

8) модельный закон.

Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы. Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:

1) Конституция;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) законы субъектов Федерации.

Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами:

— Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве;

— Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства и ряд других вопросов. ФКЗ развивают положения Конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами.

Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами.

Федеральные законы подразделяются на две группы:

— кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства);

— текущее законодательство.

Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

Законы субъектов Федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Особенности соотношения федеральных законов и законов субъектов Федерации можно выразить правилом: при противоречии федерального закона и закона субъекта Федерации действует федеральный закон, если он касается вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Федерации в целом, и действует закон субъекта Федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации.

Все законы в зависимости от времени действия можно подразделить на:

постоянные — действуют вплоть до момента отмены, рассчитаны на неограниченно долгое действие во времени, момент прекращения действия заранее не известен;

временные — действуют ограниченный период времени, срок истечения действия закона указан в самом тексте акта. Например, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями и дополнениями).

Чрезвычайные законы рассчитаны на урегулирование чрезвычайных ситуаций. В отношении этих актов заранее не известен ни момент начала его действия, ни момент окончания действия. Например, законодательство о чрезвычайных ситуациях вступает в действие после официального введения в стране чрезвычайного положения.

По признаку федеративного устройства законы можно подразделить на:

— федеральные;

— субъектов Федерации.

По кругу лиц законы можно подразделить на:

— общего действия (это акты, которые воздействуют на всех лиц, находящихся на территории данного государства, например Конституция, кодексы РФ и др.);

— специального действия (это акты, которые действуют только на отдельные категории субъектов, например, законы о государственных гражданских служащих, о муниципальных служащих, о педагогических работниках и др.).

По сфере действия законы можно подразделить на:

— общие — действующие на территории всей России (например, все кодексы РФ);

— местные — действующие на определенной части территории России (например, в районах Крайнего Севера, высокогорья и т.д.).

3. Задачи законов. Задачей закона является регулирование общественных отношений с определенными целями. Эти цели установлены в Конституции РФ. Они также устанавливаются в концепциях, доктринах, программах развития.

4. Функции законов. Они определяются задачами закона и совпадают с функциями права. Основная функция закона состоит в регулировании важнейших, типичных и устойчивых отношений в обществе.

Социальное назначение закона состоит в том, что он является регулятором общественных отношений. Быть регулятором общественных отношений означает:

закреплять сложившиеся общественные отношения;

способствовать развитию существующих и появлению новых общественных отношений;

обеспечивать защиту сложившихся общественных отношений от нарушений;

решать социальные задачи, например, сделать доступным жилье, сократить коррупцию, сделать образование более качественным и т.д.

Социальное назначение права конкретизируется в его функциях. Функции права — это определяемые его сущностью и социальным назначением основные направления воздействия права через законы на поведение людей, общественные отношения.

Выделяют:

1. Общесоциальные функции закона. Они совпадают с функциями права. Их понимают двояким образом. В одном — под общесоциальными функциями понимают направления действия закона в различных сферах, областях общественной жизни (влияние права на экономику, отношения людей в семье, в коллективе и т.д.). В другом — общесоциальные функции — это направления действия права, общие для права и иных социальных явлений. В этом случае право проявляет себя так же, как и другие явления общественной жизни (религия, политика, экономика и др.), оказывает на общество такое же воздействие, как и иные социальные феномены (это более распространенный вариант трактовки общесоциальных функций права). К общесоциальным функциям права относятся:

Ценностная (ценностно-ориентационная) функция. Воздействие закона состоит в том, что в праве содержится, выражается определенная система ценностей. Право аккумулирует ценности, принятые в данном обществе. У каждого человека складывается своя система ценностей, и когда человек сталкивается с правом, то эти две системы взаимодействуют. При этом право ориентирует людей на общепринятые ценности, закрепленные в законе. Право побуждает людей строить свою жизнь в соответствии с этими ценностями, направляет их поведение на достижение и признание (уважение) этих ценностей (например, право фиксирует ценность человеческой жизни, собственности, ряда нематериальных благ, таких как здоровье, достоинство, безопасность, деловая репутация и др.). Также работают иные социальные институты (религия, например, тоже отражает свою систему ценностей).

Воспитательная функция. В качестве социального регулятора, тесно связанного с иными нормативными системами общества — традиционной (обычной), нравственной, религиозной (конфессиональной), — право оказывает воспитывающее воздействие на поведение субъектов как через отдельные нормы, институты и механизмы (запреты, дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказания), так и в целом как самостоятельный фактор духовной жизни государства.

Информационная функция. Право представляет собой определенную информацию о правовом и неправовом, законном и незаконном, правомерном и неправомерном, о содержании неких правовых категорий и т.д. Воздействие права состоит в том, что оно доносит эту информацию до человека через определенные источники — законы, постановления, указы и т.д. Люди получают информацию о социальных возможностях того или иного поведения, что помогает им достигать поставленных целей в рамках существующего правопорядка. Специально юридические функции свойственны только праву, специфичны для права, в них право реализуется через специальные, присущие только этой нормативной системе юридические средства. Эти функции права различаются в зависимости от задач, целей, которые они решают, а также в зависимости от правовых средств, используемых для достижения этих целей.

Специально юридические функции права делятся на две группы: регулятивные и охранительные.

Суть регулятивной функции заключается в главном социальном назначении права — регулировать общественные отношения: 1) фиксировать субъектный состав правовых отношений; 2) определять круг жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий; 3) формировать права и обязанности участников (субъектов) правоотношений.

В основе регулятивной функции права лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юридические нормы. Регулятивная функция реализуется через две свои разновидности:

Регулятивно статическая функция. Ее смысл в том, чтобы закрепить, зафиксировать достигнутый уровень развития общества. Этот уровень выражается в субъективных правах. Эта функция реализует ту часть социального назначения права, которая заключается в закреплении тех или иных статусов в обществе, в обеспечении стабильности и неизменности социально-правовых ценностей (например, Конституция России в гл. 1 закрепляет форму правления, государственного устройства, принципы политической системы и т.д.). Регулятивно-динамическая функция. Ее задача — обеспечить положительное развитие общества. Средства реализации этой функции — обязывание (позитивное). В основе регулятивной динамической функции находятся правовые нормы, направленные на обслуживание средствами права тех или иных социальных процессов (например, гражданский, торговый оборот обслуживают такие институты права, как договор (сделка), поставка, кредит, мена, дарение, завещание и т.д.).

В содержание охранительной функции вкладывается понятие такого правового воздействия, которое направлено на охрану (защиту) общественных отношений, образующих наиболее важные социально-экономические, культурно-нравственные и государственно-политические сферы деятельности людей и соответственно на вытеснение и ликвидацию отношений, опасных для человека, его жизни, здоровья, нравственности, социального и экономического благополучия. Задача охранительной функции права: вытеснить, устранить из жизни общества все то, что мешает его нормальному развитию. Правовые средства: запреты, санкции норм права, юридическая ответственность. В основе охранительной функции права находятся главным образом запрещающие правовые нормы. Содержание охранительной функции включает установление санкций и составов деяний, образующих основания для юридической ответственности (гражданской, уголовной, административной и т.д.).

Все функции права реализуют основное социальное назначение права — упорядочивать общественные отношения и обеспечивать их стабильность, устойчивость, независимость от внешних негативных влияний.

5. Структура законов. Структура закона производна от его функций. Регулирование общественных отношений включает определение целей регулирования (управления), затем называются функции закона. Определив функции закона, формируют структуру закона. Структура законопроекта изложена в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов (Москва, 2003).

Структура законопроектов включает следующие элементы. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования так, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать. Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.

Второй элемент — преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула: не содержит самостоятельные нормативные предписания;

не делится на статьи;

не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;

не содержит легальные дефиниции;

не формулирует предмет регулирования законопроекта;

не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

раздел;

глава;

статья.

Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

Часть законопроекта:

обозначается словами:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;

ЧАСТЬ ВТОРАЯ;

может иметь наименование:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

Раздел: имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим. Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

РАЗДЕЛ I

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

Подраздел: имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами; имеет наименование. Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

Глава: нумеруется арабскими цифрами; имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности

Параграф: обозначается знаком §; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование. Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

§ 1. Хозяйственные товарищества и общества

9. Статья законопроекта: является его основной структурной единицей; имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь. Примеры: Статья 33. Сертификация 1.:::::::.. (часть 1)

2. :::::::.. (часть 2)

или

Статья 33

1. ::::::… (часть 1)

2. ::::::… (часть 2)

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа. Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка. Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом. Статья подразделяется на части. Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой. Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. :::::.. (часть 1)

2. :::::: (часть 2)

1) :::::; (пункт 1 части 2)

2) :::::.: (пункт 2 части 2)

а) ::::::; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ::::::. (подпункт «б» пункта 2 части 2)

или

Статья 33

1. :::::.. (часть 1)

2. :::::: (часть 2)

1) :::::; (пункт 1 части 2)

2) :::::.: (пункт 2 части 2)

а) ::::::; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ::::::. (подпункт «б» пункта 2 части 2)

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается. Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

Примеры возможных вариантов структуры частей статьи: Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов.

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований (часть 1).

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора (часть 2).

3. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются (абзац первый части 3):

план финансового оздоровления (абзац второй части 3);

график погашения задолженности (абзац третий части 3);

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы (абзац четвертый части 3)

или

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований (часть 1).

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора (часть 2).

3. Федеральный арбитражный суд действует в составе (абзац первый части 3):

1) президиума (пункт 1 части 3);

2) судебной коллегии (пункт 2 части 3):

а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений (подпункт «а» пункта 2 части 3);

б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (подпункт «б» пункта 2 части 3).

http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/rekomend. СПС «КонсультантПлюс», 1992 — 2012.

6. Право и правовой закон. Закон может считаться правом, если он обладает признаками права: справедлив, закрепляет свободу, является добром, правдой, эффективным решением социальной задачи и т.д.

Рассмотрим взгляды на различие права и закона В.С. Нерсесянца (Проблемы общей теории права и государства. М., 1999. С. 137). Для юриспруденции как науки о праве и государстве исходное и определяющее значение имеет лежащий в ее основе тот или иной тип понимания (и понятия) права. Именно тип правопонимания определяет принцип и образец (смысловую модель) юридического познания, собственно научно-правовое содержание, предмет и метод соответствующей концепции юриспруденции.

История и теория правовой мысли и юриспруденции содержит борьбу двух противоположных типов правопонимания. Два типа понимания права и трактовки понятия права условно обозначаются как юридический (от ius — право) и легистский (от lex — закон) типы правопонимания.

Легисты (от лат. lex — закон) — юристы, законоведы, занимавшие должности королевских советников. Разрабатывали и внедряли римское право, которое они противопоставляли праву обычному. Особое значение приобрели во Франции в XIII в. Легисты — выходцы из городских сословий, занимали административные и судебные должности в государственном аппарате. Они сыграли большую роль в процессе централизации Франции.

Различие двух типов правопонимания состоит в следующем. Согласно легистскому подходу под правом имеется в виду продукт государства (его власти, воли, усмотрения, произвола). Право — приказ, принудительное установление, правило, норма, акт официальной (государственной) власти. В данном правопонимании право сводится к принудительно-властным установлениям, к формальным источникам позитивного права (законам, указам, постановлениям, обычному праву, судебному прецеденту и т.д.), т.е. к закону (в собирательном смысле).

Такое легистское отождествление права и закона (позитивного права) является принципом и смыслом так называемого «юридического позитивизма» (и неопозитивизма), который является не юридическим, а именно легистским позитивизмом. Легистское (позитивистское) правопонимание присуще разного рода этатистским, авторитарным, деспотическим, диктаторским, тоталитарным подходам к праву.

Для юридического типа правопонимания, напротив, характерна та или иная версия (вариант) различения права и закона (позитивного права). При этом под правом (в той или иной форме) имеется в виду нечто объективное, не зависящее от воли, усмотрения или произвола законно устанавливающей (государственной) власти.

В рамках самого юридического (антилегистского) типа правопонимания можно выделить два разных подхода:

1) естественно-правовой подход, исходящий из признания естественного права, которое противопоставляется праву позитивному (сам термин «позитивное право» возник в средневековой юриспруденции);

2) развитый В.С. Нерсесянцем с позиций общей теории правопонимания либертарно-юридический подход, который исходит из различения права и закона (позитивного права), и под правом в его различении и соотношении с законом имеет в виду не естественное право, а бытие и нормативное выражение (конкретизацию) принципа формального равенства (как сущности и отличительного принципа права).

Принцип формального равенства трактуется и раскрывается в рамках либертарно-юридического подхода как единство трех основных компонентов правовой формы (права как формы отношений):

1) абстрактно-формальной всеобщности нормы и меры равенства (равной для всех норм и мер);

2) свободы;

3) справедливости. http://www.studylaw.narod.ru/tgp1/r3/tgp1_3_11_1.htm.

7. Концепция закона и правила разработки проекта закона.

1. Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576.

Руководители федеральных органов исполнительной власти обязаны обеспечить соблюдение Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов в процессе реализации решений Правительства РФ о разработке проектов федеральных законов.

См. также:

— Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490;

— порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов, принимаемых федеральными законами, установленный Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ.

Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов установлены во исполнение положений о законопроектной деятельности Регламента Правительства РФ и Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 17. Ст. 1877).

Названные Основные требования не распространяются на разработку проектов федеральных законов, связанных с ратификацией международных договоров и соглашений Российской Федерации, проектов федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов и их исполнении, а также проектов федеральных законов о технических регламентах.

См. Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010.

См. Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260.

2. Концепция проекта федерального закона (далее — законопроект) и проект технического задания на его разработку в случае необходимости разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и организациями, которым федеральными законами предоставлено право вносить в установленном порядке в Правительство законопроекты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, по законопроектам, предлагаемым ими для включения в план законопроектной деятельности Правительства РФ, по собственной инициативе, по решению Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, а также в случае, если разработка концепции законопроекта и проекта технического задания предусмотрена правовым актом, поручением или указанием Президента РФ либо правовым актом или поручением Правительства РФ.

3. Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены:

1) основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

2) место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

3) общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

4) социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

4. Проект технического задания на разработку законопроекта (далее именуется — техническое задание) должен содержать следующие разделы:

а) основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование;

б) заказчик и разработчики законопроекта;

в) перечень документов, подлежащих разработке;

г) примерная структура законопроекта;

д) виды, этапы и сроки работы;

е) порядок финансирования и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта);

ж) порядок приемки работы.

5. В разделе «Основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование» указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается законопроект, форма разрабатываемого законопроекта, его вид, а также рабочее наименование.

6. В разделе «Заказчик и разработчики законопроекта» указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и т.п.

Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство Российской Федерации.

7. В разделе «Перечень документов, подлежащих разработке» указываются подлежащие разработке документы: законопроект или пакет законопроектов; проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального закона (согласуются с заинтересованными органами исполнительной власти вместе с законопроектом); перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом (согласуются с концепцией и проектом технического задания на разработку законопроекта); пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование; расчеты социально-экономических последствий принятия федерального закона, другие необходимые документы.

8. В разделе «Виды, этапы и сроки работы» определяются этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и т.п.

9. В разделе «Примерная структура законопроекта» определяется порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования.

10. В разделе «Порядок финансирования и смета расходов» определяются источники и порядок финансирования разработки законопроекта, в случае если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования.

11. В разделе «Порядок приемки работы» устанавливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку законопроекта является, как правило, заказчик — федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку. К приемке законопроекта могут в установленном порядке привлекаться специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

12. По законопроектам, предусмотренным ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, составляется финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по реализации будущего закона.

13. Концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти направляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, для проведения правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы в Министерство юстиции РФ. Указанные документы также направляются в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ для проведения правовой экспертизы.

Концепция законопроекта и проект технического задания с приложением заключений Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ представляются в Правительство РФ и утверждаются Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности.

14. Утратил силу.

15. Контроль за реализацией концепции и выполнением технического задания осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта.

8. Проект закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации».

Большое значение для совершенствования законодательства имеют правила, по которым составляются законы. В этом направлении государством был сделан первый шаг — разработан Проект закона, который был принят в первом чтении Государственной Думой РФ в 1996 году.

Паспорт проекта закона.

96700088-2 О нормативных правовых актах Российской Федерации. Дата внесения в ГД: 2 июня 1996 года.

Комитеты: Комитет ГД по конституционному законодательству и государственному строительству (ответственный), Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (соисполнитель).

Стадия: Рассмотрение законопроекта во втором чтении (рассмотрение законопроекта Государственной Думой).

Результат: 12 мая 2004 года было принято решение отклонить законопроект и снять с дальнейшего рассмотрения.

Документ: Постановление ГД N 491-IV ГД.