1. 1. 3. §3. Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Среди участников административного процесса органы исполнительной власти всех уровней занимают особое место. Это объясняется тем, что как носители государственно-властных полномочий органы исполнительной власти непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения производств, составляющих в совокупности административный процесс. Иначе говоря, ни одно административное производство не обходится без участия соответствующего органа исполнительной власти либо его официального представителя. При этом учитывается, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан в сфере государственного управления, обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, что закреплено ст. 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В свою очередь, налагать административные взыскания, т. е. участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях могут только те органы исполнительной власти и их представители, которым это право специально предоставлено законом, прежде всего Кодексом об административных правонарушениях.

Правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как участников административного процесса в связи с преобразованиями, происходящими в стране, существенно изменился. Причины таких изменений общеизвестны, они достаточно полно описаны в правовой литературе. Важнейшие из них состоят в следующем.

1. Фундаментальным является положение Конституции Российской Федерации, согласно которому «в Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8), а «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 2 ст. 9). На этой основе в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (п. 1 ст. 8).

Это означает, что все органы государства, в том числе органы исполнительной власти, действуют в совершенно иных условиях, нежели в недавнем прошлом, а их арсенал средств управления экономическими процессами неизбежно пополнился новыми средствами, совершенно несовместимыми с господствовавшими ранее формами прямого административного предписания.

2. Экономические преобразования потребовали адекватных решений в области политической, что концентрированно отразилось в ст. 10 Конституции Российской Федерации, согласно которой «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». А органы законодательной, исполнительной и судебной власти — самостоятельны.

Для сравнения целесообразно напомнить, что еще совсем недавно (по историческим меркам) органы государственного управления СССР и его субъектов, осуществлявшие исполнительную и распорядительную деятельность, сверху донизу создавались органами представительной власти — Советами народных депутатов: Правительство СССР образовывалось Верховным Советом СССР, министры и руководители иных центральных органов государственного управления назначались, как правило, Президиумом Верховного Совета СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР, органы государственного управления на местах — в краях, областях, районах, городах, селах, — исполнительные комитеты местных Советов, — избирались соответствующими Советами из числа их депутатов.

Теперь органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов создаются на совершенно иных принципах, что обеспечивает им известную независимость в пределах их полномочий и в рамках единой государственной власти. А это породило ставшие уже привычными и обыденными ситуации, связанные с возникновением коллизий между органами двух ветвей государственной власти законодательной и исполнительной. Особенно многочисленными и острыми были эти коллизии между законодательными и исполнительными органами государственной власти на уровне субъектов Федерации в первой половине 90-х годов.

В настоящее время количество таких коллизий пошло на убыль, что, однако, не означает их исчезновения вообще. Определенную роль в снижении коллизионного уровня, играет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹¹¹, а также Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»¹¹².

Предусмотренная Конституцией Российской Федерации самостоятельность трех ветвей власти, в том числе и власти исполнительной, создает реальную возможность ее реализации на профессиональной основе государственными служащими, получившими специальную профессиональную подготовку. Именно этим целям служит современное законодательство о государственной службе «во главе» с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»¹¹³.

3. Проведение глубоких социально-экономических преобразований заметно отразилось и на арсенале средств государственного воздействия, находящихся в ведении органов исполнительной власти. Палитра этих средств стала более многообразной. В то же время имевшиеся ранее возможности у государственных органов прямого, так сказать, императивного управления предприятиями, учреждениями, организациями значительно сократились, ибо большинство или многие из них, находившиеся ранее в государственной собственности, действуют теперь на иной экономической основе. На смену директивным методам государственного управления пришли многообразные средства регулятивного воздействия, требующие уже совершенно иного воплощения. Появились и стали реальностью новые административные производства и адекватные формы участия в них органов исполнительной власти.

На федеральном уровне систему органов исполнительной власти и, следовательно, участников административного процесса, образуют:

— Правительство Российской Федерации;

— федеральные министерства;

— иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации. Его правовой статус определяется гл. 6 Конституции Российской Федерации (ст. 110-117), Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1977 г. «О Правительстве Российской Федерации»¹¹⁴.

Обратимся к краткой характеристике деятельности Правительства РФ как участника административного процесса. Основным документом, устанавливающим правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий является Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г.¹¹⁵

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.

Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

Для решения оперативных вопросов Правительство, по предложению Председателя, может образовывать Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства, которое вправе отменить любое решение Президиума.

Деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется по ряду направлений, среди которых ярко выраженный процессуальный характер имеет направление, связанное с принятием постановлений, т. е. с производством по принятию нормативных актов государственного управления — одного из специфичных производств в административном процессе. Эту сторону деятельности Правительства регулирует разд. IV Регламента, в котором предусмотрен порядок внесения проектов актов (п. 51-65), порядок подготовки и рассмотрения проектов в Правительстве Российской Федерации (п. 66-76).

Важным направлением процессуальной деятельности Правительства является его законопроектная деятельность. Не будет преувеличением сказать, что Правительство Российской Федерации является едва ли не основным «поставщиком» законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания России. Законопроектная деятельность Правительства планируется и осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений существует аппарат Правительства, действующий на основе Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. в редакции постановления Правительства от 5 октября 2000 г.¹¹⁶

Аппарат Правительства выполняет ряд функций, перечень которых дает представление и о процессуальной стороне деятельности Аппарата, его участии в ряде административных производств:

а) осуществляет подготовку для рассмотрения в Правительстве внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений Правительства, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также проектов федеральных законов, международных договоров Российской Федерации и других актов, требующих рассмотрения в Правительстве;

б) прорабатывает поступающие в Правительство документы и обращения федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, палат Федерального Собрания, готовит по этим документам необходимые материалы, а также проекты поручений Председателя Правительства и его заместителей;

в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства, а также поручений Председателя Правительства и его заместителей, при необходимости разрабатывает и представляет Председателю Правительства и его заместителям предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

г) обеспечивает подготовку необходимых аналитических и справочных материалов по вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства и его Президиума, осуществляет организационное обеспечение этих заседаний, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием Председателя Правительства и его заместителей, оформляет принятые решения;

д) обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности Палат Федерального Собрания;

е) организует проработку поступивших в Правительство парламентских запросов, запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, готовит по ним проекты поручений Председателя Правительства и его заместителей, направляет обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа;

ж) организует подготовку заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов Правительства на проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы Федерального Собрания;

з) организует в установленном порядке проработку поступивших из судов в Правительство документов и готовит проекты поручения Председателя Правительства и его заместителей о представлении в суде интересов Правительства;

и) рассматривает обращения граждан и письма организаций, адресованных в Правительство, и подготавливает предложения по решению поставленных в них вопросов, направляет эти обращения и письма в соответствующие органы исполнительной власти для рассмотрения и принятия мер, проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями и письмами;

к) организует личный прием граждан заместителями Председателя Правительства, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителем Аппарата Правительства и его заместителями, руководителями структурных подразделений Аппарата Правительства;

л) обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

м) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации.

В соответствии с распоряжением Правительства от 16 ноября 1999 г. в структуру Аппарата Правительства Российской Федерации входят:

Руководство Аппарата;

Секретариат Председателя Правительства;

Секретариаты первых заместителей (заместителей) Председателя Правительства;

Секретариат Руководителя Аппарата Правительства;

Департаменты: административный; государственной службы и кадров; культуры, образования и науки; международного сотрудничества; оборонного комплекса; правительственной информации; производственной инфраструктуры и строительства; развития агропромышленного комплекса; регионального развития; по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями; социального развития; финансов; экономики и управления собственностью; энергетических и природных ресурсов;

Правовое управление;

Управление делопроизводства и архива;

Управление материально-технического обеспечения;

Отдел по работе с обращениями граждан¹¹⁷.

Известную роль в деятельности Правительства Российской Федерации играют образуемые им координационные органы, именуемые комиссиями, а также органы совещательные, именуемые советами.

Комиссии образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга вопросов. В качестве примера можно назвать Комиссию Правительства по вопросам агропромышленного комплекса, образованную постановлением Правительства от 12 декабря 2000 г.¹¹⁸, Комиссию Правительства по законопроектной деятельности¹¹⁹ и др.

Советы при Правительстве Российской Федерации образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера. Например, Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных актов в экономической сфере (образован 19 сентября 1997 г.)¹²⁰, Совет по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации (образован 5 августа 2000 г.)¹²¹ и др.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Основы правового статуса этой группы участников административного процесса закреплены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»¹²², указами Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»¹²³, от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»¹²⁴, другими актами, в том числе Положениями о соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

В названных актах содержатся нормы, которые закрепили заметные изменения в статусе федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Рассмотрим кратко эти положения.

Министерство — традиционный орган государственного управления, на протяжении длительного времени осуществляющий руководство порученной отраслью государственной жизни. Теперь, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Министерство Российской Федерации выступает как «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти»¹²⁵.

По состоянию на 1 декабря 2001 г. в Российской Федерации действуют следующие федеральные министерства:

— По атомной энергии — Положение от 5 апреля 1997 г.¹²⁶; — Внутренних дел — Положение от 18 июля 1996 г.¹²⁷;

— По делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — Положение от 2 августа 1999 г.¹²⁸;

— По антимонопольной политике и поддержке предпринимательства— Положение от 12 июля 1999 г.¹²⁹;

— По делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций — Положение от 10 сентября 1999 г.¹³⁰;

— По налогам и сборам — Положение от 16 октября 2000 г.¹³¹;

— Здравоохранения — Положение от 3 июня 1997 г.¹³²;

— Имущественных отношений — Положение от 18 июня 2000 г.¹³³;

— Иностранных дел — Положение от 14 марта 1995 г.¹³⁴;

— Культуры — Положение от 6 июня 1997 г.¹³⁵;

— Обороны — Положение от 11 ноября 1998 г.¹³⁶;

— Образования — Положение от 24 марта 2000 г.¹³⁷;

— Природных ресурсов — Положение от 27 сентября 2000 г.¹³⁸;

— Промышленности, науки и технологий — Положение от 26 октября 2000 г.¹³⁹;

— Путей сообщения — Положение от 18 июля 1996 г.¹⁴⁰;

— По связи и информации — Положение от 28 марта 2000г.;

— Сельского хозяйства — Положение от 23 июня 2000 г.;

— Транспорта — Положение от 30 декабря 2000 г.;

— Труда и социального развития — Положение от 23 апреля 1997 г.;

— Финансов — Положение от 6 марта 1998 г.;

— Экономического развития и торговли — Положение от 21 декабря 2000 г.;

— Энергетики — Положение от 12 октября 2000 г.;

— Юстиции — Положение от 2 августа 1999 г.

Государственный комитет Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет возглавляет Председатель.

В настоящее время действуют следующие Государственные комитеты:

— По физической культуре, спорту и туризму — Положение от 25 января 2001 г.;

— По рыболовству;

— По стандартизации и метрологии — Положение от 17 мая 1999г.;

— По статистике — Положение от 2 февраля 2001 г.;

— По строительству и жилищно-коммунальному комплексу — Положение от 24 ноября 1999 г.;

— Таможенный комитет — Положение от 25 октября 1994 г.;

— Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами — Положение от 1 декабря 2000 г.

— Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу. Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные — исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах деятельности.

К группе федеральных служб относятся:

— Государственная фельдъегерская служба — Положение от 10 августа 2000 г.;

— Внешней разведки;

— Архивная — Положение от 28 декабря 1998 г.;

— Геодезии и картографии — Положение от 8 сентября 1999 г.;

— Железнодорожных войск—Положение от 26 декабря 1995 г.;

— Земельного кадастра России — Положение от 11 января 2001 г.;

— По гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды -Положение от 20 мая 1999 г.;

— Безопасности — Положение от 6 июля 1998 г.;

— По финансовому оздоровлению и банкротству — Положение от 4 апреля 2000 г.;

— Налоговой полиции — Положение от 25 сентября 1999 г.;

— Охраны Российской Федерации;

— Пограничная служба — Положение от 2 марта 1995 г.;

— Специального строительства — Положение от 1 августа 2000 г.

Самостоятельную группу федеральных органов исполнительной власти составляют российские агентства:

— Авиационно-космическое — Положение от 25 октября 1999 г.;

— По боеприпасам;

— По обычным вооружениям — Положение от 31 января 2000 г.;

— По системам управления — Положение от 23 декабря 1999 г.;

— По судостроению — Положение от 21 декабря 1999 г.;

— По патентам и товарным знакам;

— По государственным резервам — Положение от 14 февраля 2000 г.;

— Правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Федеральные надзоры:

— Государственный горный и промышленный надзор России — Положение от 18 февраля 1993 г.;

— По ядерной и радиационной безопасности. Федеральные комиссии:

— По рынку ценных бумаг — Положение от 3 апреля 2000 г.;

— Федеральная энергетическая комиссия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам отнесены подведомственные Президенту России:

— Главное управление специальных программ Президента РФ;

— Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

— Управление делами Президента Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации

система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основные стороны организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации закреплены в ряде нормативных правовых актов, к числу которых, например, относятся: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями республик, уставами других субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Своеобразное место в системе участников административного процесса на уровне субъектов Российской Федерации занимают полномочные представители Президента Российской Федерации в семи федеральных округах, объединивших все 89 субъектов Российской Федерации. Этот институт в его современном виде создан по Указу Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Его основными задачами являются:

— организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

— организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

— обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

— представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Осуществляя возложенные на него функции и реализуя предоставленные права, полномочный представитель определенным образом участвует в тех или иных производствах административного процесса. Так, например, он имеет право направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан; вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных округов, находящихся в пределах федерального округа и в необходимых случаях применять к ним меры дисциплинарного воздействия.

Названным Указом утвержден перечень из семи федеральных округов, куда входят: Центральный (Москва); Северо-Западный (Санкт-Петербург); Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону); Приволжский (Нижний Новгород); Уральский (Екатеринбург); Сибирский (Новосибирск); Дальневосточный (Хабаровск).

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

— законодательный (представительный) орган государственной власти;

—- высший исполнительный орган государственной власти¹⁴¹;

— иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образованные в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отличается чрезвычайным разнообразием.

Причин тому несколько. Во-первых, разнообразие вообще заложено в природе государственного управления и, следовательно, в количестве и видах органов, осуществляющих государственно-управленческую деятельность.

Во-вторых, на это естественное многообразие «накладывается» явно неестественное положение в виде 89 субъектов, входящих в Российскую Федерацию. Это, несомненно, рекорд в области государственного строительства. Ни одно федеративное государство не может сравниться в этом плане с Российской Федерацией.

В-третьих, как известно, практически возможны два типа федеративного устройства. Первый тип включает в свой состав чисто территориальные федеративные подразделения; второй тип объединяет субъекты, построенные по национально-территориальному принципу. Как показали события прошедшего XX в., второй тип федерации оказался нежизнеспособным. Практически родившись в XX в., национально-территориальный тип федеративного устройства в нем и закончил свое существование (СССР, Югославия, Чехословакия).

Российская же Федерация состоит одновременно из субъектов чисто территориальной организации (3/4 состава) и национально-территориальных субъектов (1/4 состава). Такой «гибридный» состав Российской Федерации известным образом отражается на системе органов исполнительной власти, их статусе, особенностях взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и т. д.

Итак, систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти, являющийся постоянно действующим органом. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общего порядка, борьбе с преступностью;

— разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

— обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации законодательному органу данного субъекта;

— формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

— заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

— осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции России.

Глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные к исполнению на территории данного субъекта Российской Федерации. Акты главы исполнительной власти не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства России, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Необходимым условием эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является четкое определение содержания и параметров «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях этих органов с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — низовое звено системы федеральных органов исполнительной власти, действующее на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Они действуют под руководством центральных органов данной системы, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федерации, — во взаимодействии с органами исполнительной власти этих субъектов Федерации.

Основы правового положения этих органов регулируются в настоящее время устаревшим актом — постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. Поэтому в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию России обращено внимание на необходимость наведения порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти.

Образование федеральных округов потребовало создания новых органов исполнительной власти, действующих в системе федеральных министерств и ведомств. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» во всех семи федеральных округах образованы комитеты федеральной милиции. В их задачу входит реализация функции МВД Российской Федерации в области борьбы с организованной преступностью, координация и анализ деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативных мероприятий и по обеспечению собственной безопасности.