Практически во всех штатах созданы министерства по обеспечению подъема благосостояния отсталых слоев населения, среди которых нередко оказываются национальные меньшинства (ч. 1 ст. 164). На разных уровнях функционируют также всевозможные советы, комитеты и комиссии, призванные улучшать положение национальных, языковых и иных меньшинств и снижать таким образом уровень социальной напряженности в стране. Среди них комиссия по развитию отсталых классов, комиссия по делам меньшинств, комиссия по языку, комиссия по эмоциональной интеграции, совет национальной интеграции и т. д. Однако ограниченность полномочий, финансовых ресурсов и бюрократические рогатки часто сводят их подлинную роль лишь к вспомогательной информационно—исследовательской деятельности. Специального рассмотрения заслуживает штат Джамму и Кашмир, который занимает в Индийском Союзе особое положение. В момент вступления в Союз этот штат обладал значительно большей, чем другие субъекты федерации, законодательной и административной автономией. Это объяснялось стремлением обеспечить большую лояльность по отношению к Индии населения этого мусульманского штата, имеющего большое военно—стратегическое значение. Так, в соответствии с соглашением 1952 г. между Индией и штатом Джамму и Кашмир, этот штат получил право на собственную Конституцию, которая действует с 27 ноября 1956 г. Наряду с государственным флагом Индийской Республики штат Джамму и Кашмир имеет свой государственный флаг. Во главе штата стоит Губернатор (до 1965 г. он назывался «Садар—и—рийасат«), избираемый Легислатурой штата. Он должен получить «признание» со стороны Президента республики. В соответствии с Конституцией штата Джамму и Кашмир Губернатор назначает Главного министра (до 1965 г. он назывался Премьер—министром), который формирует Совет министров штата. В соглашении о вхождении штата Джамму и Кашмир в Индийский Союз предусматривалась передача Союзу компетенции в вопросах обороны, внешних сношений и путей сообщения, хотя с согласия правительства штата Президент Индии мог распространить компетенцию центрального правительства на другие вопросы, относящиеся к ведению штата. Как указано в Конституции Индии, целый ряд ее положений не применяется к штату Джамму и Кашмир без специального о том решения, согласованного, как правило, с правительством штата. Развитие штата в рамках Индийской Республики пошло по линии унификации и сближения его положения с положением других субъектов федерации, то есть по линии уменьшения самостоятельности. Так, в 1954 г. в результате достигнутой с правительством штата Джамму и Кашмир договоренности Президент распространил на этот штат компетенцию союзного правительства по 87 из 97 пунктов союзного перечня. При этом ряд важных вопросов экономики, торговли, превентивного заключения и некоторые другие полномочия союзного правительства, вместе с положениями из области совпадающей компетенции и остаточных полномочий, по—прежнему находились исключительно в ведении штата. В 1956 г., чтобы распространить на Джамму и Кашмир ряд союзных законов о профсоюзах, трудовых конфликтах и т. п., к этому штату были применены некоторые положения союзного и конкурирующего перечней. Для введения в штате Джамму и Кашмир чрезвычайного положения по причине внутренних беспорядков Губернатор должен получить согласие Президента Союза. При этом функции правительства переходят к Губернатору. С 1952 г. Президент республики может по желанию или с согласия правительства штата объявлять в штате чрезвычайное положение в случае внутренних беспорядков. Прокламация о несостоятельности конституционного механизма в штате ранее также издавалась Губернатором с согласия Президента. Эта прокламация представлялась не союзному Парламенту, а легислатуре штата, и правительственные полномочия переходили к Губернатору. Приказом Президента в 1964 г. действие статей Конституции о несостоятельности конституционного механизма в штате и осуществлении в этом случае законодательных полномочий штата Парламентом (ст. 356, 357) было распространено на Джамму и Кашмир. Конституция штата Джамму и Кашмир в ст. 3 торжественно провозгласила, что штат «является и останется неотъемлемой частью Индийского Союза«. Поправки к Конституции штата, внесенные в 1965г. в соответствии с 15-й и 16-й поправками к союзной Конституции, запретили любые формы пропаганды выхода из Союза, чем еще более закрепили положение Джамму и Кашмира как части Индийской Республики. Из сохранившихся к настоящему времени особенностей этого штата целый ряд направлен на охрану интересов его граждан. Это ограничения относительно поселения в Джамму и Кашмире на постоянное жительство, особый порядок приобретения на территории штата недвижимого имущества и др. Помимо штатов в составе индийской федерации имеется еще такая специфическая форма «значительно ограниченной автономии«*, как союзная территория. Высшую законодательную власть в союзных территориях осуществляет федеральный Парламент, а Президент может издавать обязательные для исполнения правила по вопросам управления союзными территориями. * Мепоп А. С. The Indian Polity. Status of the Union Teritories // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII. 1981. P. 72.