Советская власть декларировала равенство прав иностранцев с советскими гражданами. Конституция 1918 г. даже распространяла это равенство на сферу политических прав (ст. 20; ср. ст. 2 Пол. о гр. 1924 г., СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 202). Единственное ограничение этого равенства, как и в случае с собственными гражданами, — приемлемое, т.е. пролетарское, происхождение иностранца. В 1938 г. в связи с принятием нового закона о гражданстве в советское право входит норма, исключающая возможность обладания политическими правами иностранцами. Конституция 1977 г. в ст. 37 подтверждала общую, распространенную в мире практику регулирования положения иностранцев — общее гражданское равенство при исключении равенства в политических правах и свободах.

Однако у всех иностранцев была всегда одна «вина» перед Советской властью, вина вечного, непреходящего характера. Их несоветский внешний вид, тип поведения — все это было ходячей и наглядной провокацией. Поэтому Советская власть всегда была на страже нравственности советских людей. Эта охранительная традиция была заложена еще в 1921 г.: «Иностранные граждане, образ жизни, деятельности и поведение коих будут признаны несовместимыми с принципами и укладом жизни рабоче-крестьянского государства, могут быть выселены из пределов РСФСР по постановлению Всероссийской чрезвычайной комиссии или по приговору судебных органов Республики, независимо от полученного ими ранее разрешения на проживание в Республике» (п. 1 Декрета СНК «О порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР» (СУ РСФСР. 1921. № 62)). О том, что эта традиция держалась долго, свидетельствует п. 2 ст. 31 Закона СССР «О гражданстве СССР»: «Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов СССР, если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан СССР и других лиц» (Вед. ВС СССР. 1981. № 26. Ст. 836). То, что советское правительство считало себя самым высоконравственным и моральным, явствует, например, из того факта, что в период с 1947 по 1954 г. в СССР официально были запрещены браки между иностранцами и советскими гражданами (ст. 61 Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 г. в ред. 1947 г.).

Режим проживания иностранцев на территории СССР устанавливался как постоянный, так и временный. Эта норма без изменений существовала с 1926 г. (СЗ СССР. 1926. № 59. Ст. 439).

§ 3. Организация государственной власти

после февраля 1917 г.

Временное правительство.

Организация государственной власти в России после 2 марта 1917 г. была подвергнута радикальному преобразованию. В связи с этим особую остроту приобретает вопрос об источнике власти так называемого Временного правительства — единственного более или менее законного органа власти страны на тот момент. Первое, на что следует обратить внимание, — это юридическое основание власти Временного правительства. Последнее своей политикой и многочисленными заявлениями (декларациями), надо признать, основательно запутало этот вопрос. Вопрос этот заключался в следующем: основа власти Временного правительства покоилась на революционных потрясениях (ius resiste№di) или же оно являлось единственным законным правопреемником (successio) высочайшей верховной власти Российской империи в смысле ст. 4 Осн. гос. зак. от 23 апреля 1906 г.?