На это административное деление Орды накладывалась ее военная организация. Параллелизм этой системы заключался в том, что административная единица должна была выставлять определенное число воинов: от 10 до 10 тыс. Эти десятки тысяч (тумены, как их называли татары) объединялись в «крылья», значение которых могло колебаться от понятия фланга войска (армии) до понятия окраины улуса или Орды в целом. Во всяком случае арабский историк Шеревад-Дин в своей «Книге побед» писал, что Тимур (Тамерлан) напал на крыло улуса Джучи (Дешт-и-Кипчака). Крылья имеют собственное начальство — огланов или темников, бесконтрольность власти которых со временем приводит к дроблению Золотой Орды на наиболее мелкие государственные образования: Ак (Белую) Орду и Кок (Синюю) Орду.
Верховная власть принадлежала хану. Власть эта наследовалась строго по родовому принципу — старшим в роду. Родоначальником считался Джучи — старший сын Чингисхана. Определение старшинства в роду очень рано выливается в кровавые распри. Чаще всего претендент на престол расчищает себе дорогу к власти, убивая всех своих родственников. С хана Узбека (скончался в 1342 г.) передача престола идет по линии от отца к старшему сыну, но и это не прекращает убийств. Иногда эти убийства длятся десятилетиями. Известность получила «великая замятня в Орде», начавшаяся убийством хана Бердибека в 1359 г. и закончившаяся только воцарением Тохтамыша в 1380 г.
Власть хана безгранична, но это абсолютизм, ограниченный удавкой. Очень рано при хане Золотой Орды возникает правительственный аппарат. Возглавляет его первый министр — визирь, которому подотчетны нижестоящие бюрократические органы — диваны. Диваны возглавляются беками или эмирами. При дворе хана продолжают сохраняться придворные должности: чэрби, юртчи и др., у которых тоже есть некоторые административные полномочия.
Суд в Золотой Орде не был отделен от администрации. После принятия верхушкой Орды ислама (сами татары долго придерживались шаманизма, например шаманистом был хан Тохтамыш) в этом государстве появляется система шариатских судов во главе с кадием (исламским судьей) и шейхом (знатоком исламского права). Но параллельно шариатским судам довольно долго действуют суды общего права, применяющие Ясу (см. ниже) Чингисхана. Такие суды возглавляются особым судьей — яргучи. Вот яркое описание подобного параллелизма:
«Одна из привычек этого эмира Тимур Кутлуга та, что каждый день кади приходит в его приемную и садится на отведенное ему место; вместе с ним появляются правоведы и писцы. Насупротив его садится один из старших эмиров, при котором восемь других старших эмиров и шейхов тюркских, называемых аргуджи; к ним люди приходят судиться. Что относится к делам религиозным, то решает кади. Другие же дела решают эти эмиры» (Тизенгаузен. 1884. С. 311 — 312).
В Золотой Орде как в государстве военном большое значение имело управление армией. В этом аппарате выделяют прежде всего темника, начальника тумена. Чингисхан в своем законодательстве (билики) очень подробно определил его обязанности и права. Темник должен был быть храбрым, заботиться о своих подчиненных, ежегодно являться вместе со своими военачальниками на курилтай, где происходила чтение Ясы. Именно из числа темников происходили такие весьма значимые авантюристы, как Ногай, Мамай и др. На время они даже захватывали власть в Орде. При темнике состоял бакаул. На нем лежали обязанности следить за содержанием войска, раздел трофеев между воинами. Помимо бакаула темнику подчинялись командиры отдельных отрядов — тысяч, сотен и десятков.