Однако главным недостатком Уложения 1903 г. стала, как это ни может показаться парадоксальным, невозможность исполнения его норм на практике. Российская пенитенциарная система оказалась совершенно неприспособленной к его применению. Банально не хватало тюрем. Дело в том, что Уложение предусмотрело широкое использование такого наказания, как одиночное заключение. Новая тюремная политика требовала раздельного содержания арестантов во время, свободное от исправительных работ. Технически старые тюрьмы России, по сути, представляли собой переделанные армейские казармы. Поэтому полностью Уложение в силу не вступило. Последовательно в 1904 г. были введены в действие гл. 3 («О бунте против Верховной власти и о преступных деяниях против священной особы Императора и членов Императорского дома»), гл. 4 («О государственной измене»), гл. 5 («О смуте»), гл. 7 («О противодействии правосудию»), гл. 21 («О подлоге»), гл. 37 («О преступных деяниях по службе государственной и общественной»). В 1906 г. вводится в силу гл. 15 («О нарушении постановлений о надзоре за печатью») и ряд других постановлений. Повторим, полностью Уложение в силу так и не вступило, поскольку в 1908 г. наряду с необходимостью реформирования тюремно-исправительной системы на повестку дня встал вопрос о реформе местного суда. Это тоже мешало принятию Уложения в полном виде. Наконец, разразившаяся война, а потом и революция окончательно похоронили этот в общем-то неплохой документ.
Поэтому формально в России продолжали действовать Уложение о наказаниях 1845 г. (в ред. 1885 г.) и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. Том XV Св. зак., в котором помещалось Уложение 1845 г., подвергся на самом деле лишь незначительным редакционным правкам Временным правительством. Наиболее крупной из них стала отмена ссылки как меры наказания (Вест. ВП. 1917. № 50/96).
Для Советской власти уголовная репрессия оказалась единственным действенным средством управления страной. Поэтому первый крупный советский акт кодификационного характера выходит уже в 1919 г. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» (СУ РСФСР. 1919. № 66). Начала предварялись введением, в котором весьма велеречиво рассказывалась предыстория уголовного законодательства Советской России.
Начала состояли из 27 статей, сведенных в восемь разделов.
Раздел 1. Об уголовном праве.
Раздел 2. Об уголовном правосудии.
Раздел 3. О преступлении и наказании.
Раздел 4. О стадиях осуществления преступления.
Раздел 5. О соучастии.
Раздел 6. Виды наказания.
Раздел 7. Об условном осуждении.
Раздел 8. О пространстве действия уголовного права.
Из содержания Начал видно, что по сути они представляли собой так называемую общую часть будущего Уголовного кодекса.
Первый полноценный Уголовный кодекс выходит в 1922 г. Кодекс состоял из двух частей и 227 статей. Общая часть включала пять разделов: пределы действия УК; общие начала применения наказания; определение меры наказания; роды и виды наказаний и других мер социальной защиты; порядок отбывания наказания. Особенная часть состояла из восьми глав, в которых содержались квалификации видов преступлений. Самой одиозной была глава первая — государственные преступления, разд. 1 которой говорил о контрреволюционных преступлениях. Именно недостаточная разработанность квалификаций видов контрреволюционных преступлений стала главной причиной издания новой редакции УК в 1926 г. (СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600). Здесь мы насчитываем 18 (!) квалификаций контрреволюционных преступлений — печально знаменитая ст. 58 прим. (1 — 14 квалификации) и 58 прим. (1 «а» — 15 квалификации) 1 . Особенная часть УК ред. 1926 г. пополнилась новой главой «Преступления, составляющие пережитки родового быта». Общее количество статей сократилось до 205. Следует, правда, иметь в виду, что изданию в 1926 г. новой редакции УК предшествовало издание двумя годами ранее Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик (СЗ СССР. 1924. № 24. Ст. 205).