§ 4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

Рассмотрение вопросов, связанных с гражданством, отнесено к компетенции различных государственных органов, полномочия которых в рассматриваемой части определены Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Согласно ст. 28 указанного Закона такими органами выступают:

— Президент РФ;

— федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы 1 ;

 

1 Необходимо учитывать, что Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071) была упразднена Федеральная миграционная служба; ее функции и полномочия, в том числе по рассматриваемым вопросам, переданы МВД России.

— Министерство иностранных дел РФ и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Президент РФ, согласно Конституции РФ, решает вопросы российского гражданства (п. «а» ст. 89). При этом Президент РФ в данной области наделен следующими полномочиями:

1) решает вопросы приема в гражданство, восстановления в гражданстве и выхода из гражданства Российской Федерации (в общем порядке), а также отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации;

2) устанавливает порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации;

3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве;

4) издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

При Президенте РФ функционирует специальный совещательный и консультативный орган, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, — Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Конституционно-правовой статус, задачи и реализуемые функции Комиссии установлены Положением о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 1 .

 

1 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.

Основными задачами Комиссии являются:

1) информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации возложенных на него полномочий по решению вопросов о гражданстве Российской Федерации и предоставлении политического убежища;

2) подготовка Президенту РФ предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства, а также совершенствованию соответствующего законодательства.

При этом Комиссия выполняет следующие функции:

1) проводит предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве, прекращении гражданства, предоставлении политического убежища и готовит по ним предложения Президенту РФ;

2) анализирует и обобщает практику применения законодательства о гражданстве и предоставлении политического убежища;

3) осуществляет взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;

4) участвует в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам, в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства;