Властные полномочия государственных органов воплощаются в их компетенции. Под компетенцией органов понимается совокупность предметов ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения 1 .
1 См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001; Течиев С.Р. Понятие компетенции государственного органа // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 2. С. 420 — 422; Гумерова Л.Ш. Административно-правовые гарантии реализации компетенции органом советского государственного управления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1986. С. 3 — 6; Эмих В.В. Понятие компетенции государственного органа в современном российском праве // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2010. Вып. 10. С. 378 — 393.
Компетенция является юридической предпосылкой вступления в государственно-правовые отношения органов государства. Правосубъектность органов, выполняющих властные функции государственного руководства, обозначается в юридической науке, законодательстве и на практике специальной категорией — компетенцией. Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, конституциями республик, входящих в состав Российской Федерации, законами Российской Федерации, положениями об органах и другими правовыми актами.
3. Государственный орган образуется в установленном законом порядке. Формирование государственных органов осуществляется в строгом соответствии с законами, другими нормативными актами. По способу образования обычно принято классифицировать органы государства на выборные и назначаемые. Представительные органы образуются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право гражданина (право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления) является одним из основополагающих политических прав граждан в демократическом государстве. Совокупность норм, регламентирующих формирование этих государственных органов, образует самостоятельный конституционно-правовой институт — избирательное право. Эти нормы закрепляют принципы избирательного права, организационные начала и специфику избирательной системы, они регулируют порядок подготовки и проведения выборов и иные отношения, связанные с формированием выборных органов. Таким образом, выборные органы избираются непосредственно гражданами, народом.
Назначаемые органы формируются другими государственными органами. Например, Правительство РФ формируется Президентом РФ и Государственной Думой, Конституционный Суд РФ — Президентом РФ и Советом Федерации и т.п. Порядок образования этих органов регламентируется нормами, определяющими правовое положение этих органов. Кроме того, он закрепляется и нормами, закрепляющими компетенцию государственного органа, который участвует в формировании (назначении) данных органов.
Для государственных органов характерно, что они функционируют (действуют) в установленном законом порядке. Их деятельность осуществляется в надлежащих организационно-правовых формах, с использованием присущих соответствующим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными законом для того или иного государственного органа. Например, согласно Конституции РФ (ст. ст. 99, 100) Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно; в предусмотренных законом случаях палаты могут собираться совместно, заседания являются открытыми в случаях, предусмотренных регламентом палаты; палата вправе проводить закрытые заседания; каждая из палат организует свою работу в соответствии с регламентом, принятым ею.