┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, │
│ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) │
└──────────────────┬─────────────────────────────────────┬────────────────┘
\│/ \│/
┌──────────────────┴─────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐
│ Признание спорного акта, действия │ │Признание спорного акта, действия│
│ (бездействия) законным │ │ (бездействия) незаконным │
└──────────────────┬─────────────────┘ └────────────────┬────────────────┘
\│/ \│/
┌──────────────────┴─────────────────┐ ┌────────────────┴────────────────┐
│ Недопустимость повторного │ │ Правовой акт (действие) │
│ оспаривания данного правового акта,│ │ утрачивает силу (становится │
│ действия (бездействия) │ │ недействительным) │
└────────────────────────────────────┘ └──────────┬──────────────┬───────┘
\│/ │
┌──────────┴──────────┐ │
│ Незаконный правовой │ │
│ акт не подлежит │ │
│ применению │ │
└─────────────────────┘ │
\│/
┌──────────────────┴───────┐
│ Властный субъект обязан │
│ устранить нарушение прав │
│ заявителя (принять │
│ решение, совершить │
│ действие и пр.) │
└──────────────────────────┘
Организации или граждане, которым в период действия незаконного правового акта органа государственной власти или местного самоуправления причинены убытки, могут обратиться в суд в общем исковом порядке с требованием об их возмещении в соответствии со ст. 16 и 1069 ГК РФ.
Глава 21. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Подведомственность дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере осуществления ими предпринимательской или иной экономической деятельности арбитражными судами установлена с момента вступления в законную силу КоАП РФ.
Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности организаций и предпринимателей за совершении правонарушений, предусмотренных ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, ст. 14.7, 14.10 — 14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 — 14.33, 15.10, ч. 2 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности регулируется нормами АПК РФ и КоАП РФ. Указанные дела рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ.
Если в гл. 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, а не нормами КоАП РФ (например, по результатам рассмотрения такого дела арбитражный суд принимает решение. По правилам КоАП РФ принимается постановление).
Заявителями являются должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административных правонарушениях. Перечень этих органов и должностных лиц содержится в ст. 28.3, 28.4 КоАП РФ.
В ч. 1 ст. 204 АПК РФ устанавливаются требования к заявлению о привлечении к административной ответственности.
Пленум ВАС РФ в п. 15 Постановления от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушения» разъяснил, что при возбуждении производства по делу о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору (его заместителю) право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. В силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.